城镇化进程中农村征地拆迁问题解析——基于博弈论视角.pdfVIP

第 3O卷第 3期 苏州科技学 院学报 (社会科学版) Vol_30No．3 2013年 5月 JournalofSuzhouUniversityofScienceandTechnology(SocialScience) M av2O13 城镇化进程 中农村征地拆迁问题解析 — — 基于博弈论视角 陆亚娜 ，徐 瑜 (南京师范大学 公共管理学院，江苏 南京 210046) 摘 要 ：城镇化改造 、农村征地拆迁是大多数发展 中国家现代化进程 中的必经之路 。基于 “理性经济人” 假设的博弈论视角考察发现 ，我 国农村征地拆迁中诸多问题 的出现是地方政府 、开发商和农民的多重利益博 弈的结果。建立健全我 国土地制度 ，制定完善 的征地拆迁法律法规 ，建立利益诉求机制与平 台，完善城乡社会 保障制度 ，提高公民素质 ，发挥非政府组织在政府与民众之间的桥梁作用 ，是解决问题 的有效途径 。 关键词 ：城镇化 ；农村 ；征地拆迁 ；博弈 中图分类号：F321．1 文献标识码 ：A 文章编号：1672—0695(2013)03—0024—07 城镇化改造是一个 国家现代化进程的重要 乱”_1]3。在我国实现现代化进程中，因城乡经济 标志。改革开放 以来 ，我国正处于从农业社会向 一 体化建设 的需要 ，城镇化改造必然涉及农村征 工业社会 、计划经济 向市场经济发展进程 中，现代 地拆迁，涉及地方政府和农民的切身利益 ，由此引 化是工业社会发展到一定 阶段的产物 ，农业人 口 发了多重矛盾 ，群体性事件频发。 “据国土资源部 大量转移到城市是现代化进程中的必经之路。加 统计 ，中国每年从农民手里征收的土地将近 2O万 速推进城市化 ，既可以提振并扩大消费需求 ，促进 公顷，因征地引起的农村群体性事件 已占到全部 工业产品的生产和销售 ，容纳第三产业的发展与 农村群体性事件 的 6596／以上 。因违法征地等 引 扩展 ，又可以提高农业生产效率 ，提高农 民的生活 发 的农村群体性事件已成为影响农村乃至社会稳 质量。因此，促进城镇化发展以提高城市化率，打 定 的一个突 出问题 。-E23据此 ，笔者在进行相关课 破我国长期存在的城乡差别，是顺应社会发展趋 题研究的过程中，深入农村 ，调研走访 ，发现了不 势的举措 ，能真正 “稳增长促和谐”。但城镇化不 少征地拆迁 中的问题。 是简单的人 口比例增加和城市面积扩张 ，更重要 的是实现产业结构 、就业方式、人居环境 、社会保 一 、 农村征地拆迁 中存在 的主要 问题 障等一系列 由“乡”到 “城”的重要转变。根据中国 (一)各地补偿政策混乱 社科院 2012年 9月 15日发布 的 《2012中国中小 补偿政策是由当地基层政府在国家 《补偿条 城市绿皮书》，我 国城镇化率刚超过 50 ，如按户 例》基础上按当地的实际情况 自行出台，现实中各 籍人 口计算仅 35 左右 ，远低于发达国家近 80 地政府出台的补偿政策较为混乱。笔者调研的江 的平均水平。加快城镇