建立以公民个人户籍信息登记为核心的户籍制度.pdfVIP

2014年 5月 宁夏社会科学 No．3．May．2014 第3期(总第 184期 SocialSciencesinNinffxia Gen．No．184 建立以公民个人户籍信息登记为核J的户籍制度 陶青德 王建平 (1．兰州大学管理学院 甘肃 兰州 730070；2．中共甘肃省委党校法学部，甘肃 兰州 730070) 摘要：现行户籍制度很大程度上延续了我 国传统农业文明时代户 口登记和人 口管理合一的户籍管理模 式，各种 “非户籍利益”以人 口管理为入 口不断加载在户籍制度上。因此，现今户籍制度改革应当以公共服务 理论为基础，实行户 口登记与人 口管理分离，完成剥离 “非户籍利益”的任务，建立以公民个人户籍信息登记 为核心的户籍制度体系。 关键词：户籍；户籍登记；户籍制度；人 口管理；公共服务 中图分类号：D920．4 文献标志码：A 文章编号：1002—0292(2014)03—0013—08 人们普遍认为，我国户籍制度长期以来承载着利益分配功能，不同户籍类型的公民在粮油副食品供 应、就业、教育、收入、住房、医疗、社会保障等社会基本公共服务和社会福利方面存在很大差别，户籍类 型差异的背后隐含着十分明显的经济和社会地位的差别。户籍制度改革就是要 “剥离户籍制度跟社会 福利之间的关系”，“还原户籍的本质”。… 。但是，统观所有户籍制度改革的观点，存在两个没有澄清的 前见性问题：一是何谓户籍和户籍制度?这是户籍制度改革的元问题(metaproblem)；不清楚这一点， 户籍制度改革就会变成无的放矢。二是现行户籍制度和 “附着于户籍制度”上的社会福利的 “因果链” 究竟是怎样的?因为对所谓的 “剥离户籍利益”的因果链认识不清，所以绝大多数人把户籍制度本身的 问题和户籍制度的外围问题纠缠在一起，抛开户籍法律法规的具体规定，把户籍制度泛化为社会经济制 度甚至政治制度，对户籍制度的内涵、外延作了扩大化理解l2J1。；也有人前脚提出 “剥离强加于户籍的附 加值”，后脚提出的解决方案又绕进户籍牵涉的医疗、就业、教育等 “利益链”领域的改革，陷入循环论证 的沼泽L3；甚至有个别人对 “剥离强加于户籍的附加值”抱有一种悲观情绪，提出废除户籍制度。L4 一 、 户籍的两面：户 口登记和人口管理 近代以来所有的制度设计都可以归结为一种 “人为 自然界立法”的主体性哲学和总体理性 jl ， 是在场为中心的本体论和言语中心论的 “逻各斯中心主义”，它们都有一个理论起点或元问题。考察元 问题，就可以解释其后续的全部观念和陈述关系。¨6 (一)“户籍”概念的两个层次 在当今西方法律语境 中，“户”和家庭、家人几乎是同一语，“籍”则是指对家庭及组成家庭的成员即 家庭人 口基本情况登记、记载的簿册。譬如，在英语中，户籍用 householdregistry表示。household由 house(房屋)和hold(维持、支撑)组成，表示包括佣工(由古代社会的奴隶等非 自由人演化而来 73)在 内 的 “家庭或户”，在保险法等特殊情境下与 family同义；在 《柯林斯英汉双解大词典》中是这样解释 household的：Ahouseholdisallthepeopleinafamilyorgroupwholivetogetherinahouse；《元照英美法词 收稿 日期 ：2013一l1—05 作者简介：陶青德 (1967一)，男，甘肃武成人，兰州大学管理学院行政法方向在职博士研 究生，中共甘肃省委党校副 教授，主要研究方向为行政法、中小企业法、财税法；王建平 (1963一)男，甘肃兰州人，中共甘肃省委党校 副教授。主要研究方向为刑事诉讼法、证据法。 一 l3 一 典》则将household翻译为 “家人，家庭，户”，即 “居住在同一屋檐下并组成家庭的那些人”。可见，英语 中household在两种意义上被使用：一是在具体意义上，指组成家庭 的成员，即家人或家 口；二是在抽象 意义上使用，指在一起居住 、生活的人组成的社会单元 (asoc