论新型城镇化过程中基层社会管理体系的重构.pdfVIP

S0ClALSClENCEJOURNAL 论新型城镇化过程中基层社会管理体系的重构 沈忻昕 (摘 要]在中国新时期城镇化进程中，基层社会管理体系正在发生实质性重构。推动这个重构需要进行 “三个转变”：通过 “乡转街”(乡镇转为街道)、“街转社”(街道转为大社区)、“社转职”(社 区转变职能)的改革 实现管理转型；促进这个重构需要调整 “三个关系”：通过决策层、执行层、承载层的协同行动实现管理创新；完 成这个重构需要深化 “三个设计”：通过顶层设计完善决策，通过中层设计完善管理，通过底层设计完善服务，加 快实现社会和谐人人有责、和谐社会人人共享，管理创新人人参与的新局面。 [关键词]新型城镇化；基层社会管理；重构 [基金项 目]国家社会科学基金重大项 目(07ZD049)；辽宁省社会科学规划基金一般项 目(L11BZZ016) [作者简介]沈忻昕，1981年生，辽宁社会科学院城市发展研究所助理研究员(辽宁 沈阳110031)。 [中图分类号]C912 [文献标识码]A [文章编号]1001—6198(2013)06—0057—05 当下，中国城镇化建设正进入一个新的发展时 计提升到更高层次。只有这样才能真正解决关系 期。新型城镇化不仅是经济发展方式加快转变的 群众切身利益的很多问题。我国新型城镇化的全 过程 ，也是社会建设模式加快转型的过程 ；不仅要 局性难点在基层，需要把基层社会管理体系的有益 解决过去很多积重难返的痼疾 ，而且要解决当前很 经验加以总结并落到实处。只有这样才能切实解 多迫在眉睫的问题。城镇化过程 中很多乡镇转为 决城乡区域发展差距显著、居民收入分配差距 El益 街道，导致基层社会管理体系发生重构。这种重构 扩大等问题，最终实现基本公共服务均等化。 是全局性的，将与全国范围内城市街道转变为社区 (二)基层社会管理体系的重构是各国城镇化 的试点相衔接 ，与全局范围内城市社区转变职能的 发展的广泛共识。 进程相适应，使社会管理体系发生更为深刻的整 首先，需要为社会管理建设提供理论支撑。第 合。因此，有必要对基层社会管理体系重构问题进 二次世界大战结束后到2O世纪8O年代末，不论是 行更加深入的研究，并在此基础上提出中国基层社 先发国家还是后发国家，往往通过不同社会思潮的 会管理的顶层 、中层、底层的全方位设计建议。 大碰撞 ，形成多种学派，奠定了基层社会管理的政 策基础 。较为典型的有美 国社会学家帕森斯创立 一 、 新型城镇化必须进行基层社会管理体系的 的现代结构功能论，强调社会管理建设要重视系统 重构 之间边界关系的作用；美国社会学家霍曼斯和布劳 (一)基层社会管理体系的重构是中国新型城 创立的交换理论，强调社会管理建设可以吸纳经济 镇化的必然要求。 方法；整体性政府理论强调通过公民参与实现对社 改革开放以来 ，在以市场为资源配置基础的背 会公共事务的有效管理 。其次，需要为社会管理创 景下，体制和机制不断建立健全，城镇化规模Et益 新提供智力方案。20世纪90年代末以来，通过不 扩大、质量不断完善、社会管理体系不断整合重构。 同智库的路线图形成的多样路径，使得一些国家和 进入21世纪，中国社会发展的模式和规范不断升 地区实现了基层社会管理的实践创新。例如，美国 华。中共