煤矿安全生产执法环境初探的法学专业论文.docVIP

煤矿安全生产执法环境初探 内容提要 在有安全保障的前提下提高煤矿生产能力，是煤矿生产的不变定律，本文对煤矿安全生产执法活动及其执法环境的历史发展、现状予以介绍，同时亦指出了目前我国煤矿安全生产执法环境在煤矿安全生产法律、法规执法不严、落实不力，煤矿安全生产管理力度不强，煤矿安全生产监督不到位等方面所存在的诸多问题，并提出了在严格落实煤矿安全生产执法强度，推行现代系统安全管理，加强安全生产监察制度，提高从业人员安全思想意识，加强安全技术培训工作，加大职工生产生活环境的公共设施建设力度，提供职工社会保障等方面的相关优化煤矿安全生产执法环境的措施。 关键词 煤矿安全生产 行政执法 执法环境 引言 煤炭工业是我国国民经济的基础产业，煤矿安全生产是关系煤炭工业持续健康发展的头等大事。安全生产既是煤炭工业改革发展的前提，也是衡量煤炭工业健康发展的重要标志。没有一个安全生产的局面，煤炭企业的各项工作都不能顺利进行。同时，安全生产也是广大煤炭职工和家属的强烈愿望，是维护人民群众生命安全和根本利益的迫切希望。近年来，我国煤炭企业在党和政府的正确领导下，经过自身不懈努力，煤矿安全生产建设成果突出，为煤矿企业健康有序发展奠定了一定的安全基础。然而目前我国煤矿的安全生产形势仍未实现根本性好转，安全生产工作基础薄弱，安全管理体制不能完全适应市场经济发展的需要，安全生产形势很不稳定，煤矿安全生产中仍然存在问题，安全生产被动局面尚未全面改观，亟待采取有效措施继续加强整顿。本文从目前煤矿安全生产执法环境存在的问题及其解决措施等方面以论述相关问题。 在市场经济的发展过程中，改善和优化煤矿安全生产执法环境，进一步加强执法工作，是煤矿安全生产正常运转的客观要求，也是加强法制建设，促进市场经济健康发展和正常运行的重要保障。但时至今日，“有法不依、执法不严、违法不究”的现象仍然存在，有些地方和部门甚至以言代法、以权压法、执法违法、徇私枉法，煤矿安全生产执法环境的形势依然是严峻的。因此，针对煤矿安全生产执法环境中存在的问题，积极研究对策，要从多方面、多层次着手更显得极为紧迫。 一、煤矿安全生产执法环境概述 （一）煤矿安全生产法律制度的概念 煤矿安全生产法律制度，是指国家立法机关、行政机关等，针对煤炭生产的安全问题所制定的法律、法规、规章及其他规定的总称。从调整对象的范围上讲，煤矿安全生产法律制度有广义和狭义之分。广义的煤矿安全生产法律制度，包括国家立法机关、行政机关所制定的所有有关安全生产的法律、法规、规章以及相关行业协会等制定的安全生产的规定或操作规程等(，如宪法、法律、行政法规中的有关安全生产条款，地方权力机关、行政机关、行业协会等制定的有关安全生产的条例、规定、办法、标准等等。这些法律、法规、规章、条例、办法等，有的是针对煤矿企业安全生产的，有的则是所有生产、经营企业，都应当遵守执行的。 狭义的煤矿安全生产制度，则是指针对煤矿安全生产问题，由权力机关、行政机关、行业协会等制定的，只有煤矿企业遵守执行的法律、法规、条例、规定等。(如第八届全国人大常委会通过的《煤炭法》，国务院发布的《煤炭生产许可证管理办法》、《乡镇煤矿管理条例》，山西省人大常委会通过的《山西省煤炭管理条例》，山西省人民政府制定的《山西省乡镇煤矿安全生产规定》等。 煤矿安全生产法律制度是针对煤矿安全生产行业的专门法律制度，有其特定的调整对象和调整范围，其属于国家法律制度体系中的一部分，是国家法律制度体系在煤矿生产行业中的具体体现。 （二）煤矿安全生产执法的概念 广义上的执法是指行政机关、司法机关和法律法规授权的组织、行政机关委托的组织及其公职人员，依据法定职权，依照法定程序，执行法律的活动。它包括一切执行法律、适用法律的活动。狭义上的执法，专指行政执法，即行政机关执行法律的活动。 应松年教授认为，“执法，是指国家机关执行、适用法律的活动。行政执法是行政机关执行法律的行为，即包括抽象行政行为，也包括具体行政行为。本章所说的行政执法是指具体行政行为，即指主管行政机关、法律法规授权的组织和行政机关委托的组织依法采取的具体直接影响相对一方权利义务的行为；或者对个人、组织的权利义务的行使和履行情况进行监督检查的行为。”( 罗豪才教授认为，“行政执法是行政机关执行法律的行为，既包括抽象行政行为，也包括具体行政行为。本章所说的行政执法是指具体行政行为，即指主管行政机关依法采取的具体的直接影响相对一方权利义务的行为；或者对个人、组织的权利义务的行使和履行情况进行监督检查的行为。”( 我个人认为，行政执法的主体应该包括行政主体以及受行政机关合法委托的组织，其既包括依据法律、法规、规章赋予的职权而作出的具体行政行为，同时也包括行政机关依据已有的法律、法规和规章而制定且法律效力等级在规章以下的行政规范性文件的抽象行政行