转型期公诉权功能的调适与实现——以北京市检察机关公诉工作为样本的分析.pdfVIP

第 2O卷第 1期 国家检察官学院学报 Vo1_2O N0．1 2012年 2月 JournalofNationalProsecutorsCollege Feb．2012 转型期公诉权功能的调适与实现 — — 以北京市检察机关公诉工作为样本 的分析 谢财 能 (北京市朝 阳区人民检察院，北京 100025) 摘 要 ：自2O世纪8O年代 以来 ，我 国社会进入转型期 ，公诉权的功能经历 了种种变迁。以北京市检察机关公诉工 作为样本的宏观分析表 明，从整体看 ，变迁并未如定位的一样充分发挥预期效果。针对实践中影响公诉权功能实现 的因 素，应融合法理与国情 ，走一条多种功能和谐并存、良性互动的道路 ：在保持适度张力的同时从技术层面规范功能扩张的 限度 以证成各功能本身的合法性，在实现秩序和谐 的 目标下以法律适用为纽带促进多种功能和谐并存 ，在体制改革背景 下进行机制创新 以保障多种功能 良性互动。 关键词 ：转 型期 公诉权 公诉功能 中图分类号：D915．3 文献标识码 ：A 文章编号：1004—9428(2012)01—0045．09 近年来 ，随着社会主义法治进程的推进和人们法治观念的进步 ，全社会对司法及其在社会主义事业 建设中所该扮演 的角色的关注度越来越高 ，曝光 的刑事错案等问题 ，更是不时将检察机关推向了舆论的 风 口浪尖。担负追诉职责的公诉权是检察机关最重要的权力之一 ，在社会变迁中应承担怎样的功能以 及如何实现该功能值得研究。然而，与侦查权 、审判权相 比，我国有关公诉权功能的研究甚少，…而且 大多数偏重从规范的角度 出发进行思辨性探讨 ，或是采用 以西方公诉理论和制度为参照系的研究范式 ， 而缺乏针对我国司法实践或个案展开的经验性描述 ，更别提宏观 、整体的实证探究，但事实上 ，后两者恰 恰是定位本土司法语境、提炼制度改 良进路的基础性前提 。本文拟从转型期 公诉权功能的历史变迁 人手 ，通过实证的方法检验其运行的实效性 ，分析实践影响公诉权功能发挥 的因素 ，并尝试探索一条适 合我国现阶段 国情的公诉权功能调适及实现途径 。 一 、 公诉权的功能及其在转型期的变迁 公诉权的功能指公诉权作为国家权力的一部分，在一定 目的的指引下，基于其内在结构通过运行而 造成一定的客观后果 ，具体而言，是检察机关通过审查决定是否起诉等诉讼活动而对社会产生的功用和 效能 。这样定义的理 由如下 ：一是结构和功能是一对基本范畴，结构是系统具有一定功能的内在根 据 ， 应在定义 中有所体现。二是功能是事物或方法所具有的功用和效能 。三是社会事实的功能总是 和社会 目的联系在一起 ，恰如著名社会学家迪尔凯姆所言：“一种社会事实的功能应该永远到它与某一 作者简介 ：谢财能 ，北京市朝阳区人 民检察院法律政策研究室助理检察员。 [1] 根据笔者在中国知网上搜索得到的资料，专门论述公诉权功能的不超过 5篇。就书籍而言，系统论述的主要有：徐鹤喃等：《公诉 制度教程》[M]，法律出版社 2002年版，第53—55页；贺恒扬 ：《公诉论》[M]，中国检察出版社 2005年版，第 21—25页；郝银钟： 《刑事公诉权原理》[M]，人 民法院出版社 2004年版，第 45—60页。 [2] “转型期”是社会学上的概念 ，被用 以刻画 20世纪80年代 以来 中国社会发生的一系列变化 。何雪松：《社会 问题导论：以转型为视 角》[M]，华东理工大学出版社 2007年版，第37—48页。 [3] 邹珊刚等：《系统科学》[M]，上海人民出版 1987年版，第 113页。 · 45 · 国家检察官学院学报 2012年第 1期 社会 目的的关系之中去寻找”。[]四是功能体现了某一事物通过其运行而对其他事物发生影响的客观 能力 ，