“地票—户改—农民财产性收入”内在经济关系研究.docVIP

“地票—户改—农民财产性收入”内在经济关系研究 　　摘要：重庆经济和城市化的快速发展对土地和劳动力两大要素的利用提出了新的挑战，政府适时地探索土地利用制度和户籍制度改革。本文基于户改农民和政府的二维主体的利益博弈，建立了户改农民利益模型和政府利益模型，对两者利益分别进行最大化博弈分析，采用系统性关联思维探讨“地票—户改—农民财产性收入”内在经济关系，提出了通过地票促进户籍制度改革和户改农民财产性收入提高的对策建议，有助于政府在制定相关政策时减少盲目性，保障政策的公平性。 　　关键词：地票；户改；农民财产性收入；博弈论 　　中图分类号：F121文献标识码：A文章编号2013 　　一、研究背景 　　（一）经济和城市化的快速发展要求探索新的土地利用制度 　　2007年6月，国务院正式批准重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区；2010年6月，两江新区挂牌成立，成为我国内陆地区唯一的国家级开发开放新区，也是继上海浦东新区、天津滨海新区后，由国务院直接批复的第三个国家级开发开放新区。两江新区是中央促进西部大开发向纵深推进、推动区域协调发展的重大战略抉择；是中央深刻把握全球化、区域经济一体化的经济发展大势，培育西部地区增长极，带动中西部崛起的国家开发开放大战略。 　　随着经济和城市化的快速发展，重庆面临城乡建设用地困难，土地供需矛盾突出，农村建设用地利用粗放、效益不高等问题，重庆试图通过地票进行农村集体建设用地流转，最终建立城乡统一的建设用地市场，破解城乡统筹发展用地难的问题。 　　2008年8月，国土资源部与重庆市政府签订战略合作协议，支持重庆探索土地利用新机制和耕地保护新模式，设立重庆农村土地交易所。2009年1月，国务院发布了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，要求“建立统筹城乡的土地利用制度”。 　　（二）户改利于地票推进和户改农民财产性收入提高 　　2010年8月，重庆市以解决农民工城镇户口为突破口，开始全面启动户籍制度改革，力争到2020年全市户籍人口城镇化率达到60%以上。这被认为是中国大城市以破除城乡二元体制藩篱为目标，有组织地使农民能够没有顾虑地带着足够财富和尊严进城。 　　户改一方面可以为城市经济发展提供劳动力支持，另一方面可以直接拉动城市消费，形成真正的消费拉动经济增长的模式；同时，农村人口减少，农村人均占有的资源就会增多，农民收入也会提高；第三，凭借宅基地、承包地和林地的弹性退出机制，有效推进宅基地复垦工作，以合理的过渡期保障转户人口的合法权益，实现财产性收入提高。 　　本文基于户改农民和政府的二维主体利益博弈，采用系统性关联思维探讨“地票—户改—农民财产性收入”内在经济关系，有助于政府在制定相关政策时减少盲目性，保障政策的公平性，通过地票促进户籍制度改革和户改农民财产性收入提高。 　　二、户改中户改农民和政府的二维主体利益模型构建 　　我国户籍制度承载了福利和权力分配的功能，户口性质不同，待遇就不同，这是我国城乡“二元结构”最重要的形成因素，农民和城市居民在政治、经济权益上的一切差别皆源于此[1]。建国以来，城市居民依靠户籍制度，对于经济建设成果的分享明显高于农民，如果户籍制度改革剥离户籍的附加利益，势必削弱了户改农民的利益。重庆的户籍制度改革模式[2]对农民土地权益和城市公共产品两项难题的解决可以概括为“脱下三件衣服，穿上五件衣服”（“三件衣服”指农民“宅基地、承包地和林地”三方面的权益，“五件衣服”指农民进城后享受城市“住房、养老、教育、医疗、就业”五个方面的服务），该模式在一定程度上强化了农民得到城市户籍的各方面优势，使社会保障与户籍的关系结合得更为密切[3]。 　　户改农民和政府是户籍制度改革中的二维主体，研究两者间的利益实现博弈关系，对于促进户籍制度改革、经济发展和户改农民权益保护具有重要意义。 　　（一）户改农民利益模型 　　对于农民来讲，土地具有为农民提供生存发展和财富增长的双重功能。重庆户籍制度改革中，农民自愿退出的宅基地参照地票收益一次性给予宅基地使用权补偿及购房补助；农民自愿退出承包地，由村集体按本轮承包期内剩余年限和年平均流转收益标准给予补偿，村集体无力补偿的由政府垫付；农民转户后进城从事二三产业获得一定收益，扣除农民转户进城后必要的生活开支和享受城市公共产品（住房、教育、医疗、养老等）的必要开支，即为转移劳动力纯收益。因此户改中户改农民的收益来源可以总结为地票收益、承包地流转收益和转移劳动力纯收益。 　　假设地票收益为y1，承包地年均流转收益为y2，转移劳动力年均纯收益为y3，贴现率为r，本轮承包期剩余年限为n，则户改农民收益Ys为： 　　户改中户改农民的成本主要包括户改农民在剩余年限自己经营承包地的收