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“新机制”政策下我国分地区普通小学资源配置差异分析 　　摘 要：2007年全国实施了义务教育经费保障机制改革，施行“省级统筹，分项目，按比例”新的机制，从人力、财力、物力三个维度，具体从生师比、生均教育经费、生均校舍面积三个方面，通过距平值、极差、极差率、标准差、变异系数差异指标来分析在“新机制”政策下我国各省市在2006―2009年间普通小学资源配置的差异，其中在物力方面，生均校舍面积分析的是2006―2008年间的数据。 　　关键词：普通小学；资源配置差异；分地区 　　中图分类号：G521 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）18-0251-02 　　引言 　　为了更好地促进义务教育均衡发展，我国政府制定了一揽子关于义务教育的政策法规，2001年针对农村义务教育，我国开始实施“两免一补”政策，2005年12月国务院又颁布了《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（即为“新机制”政策），指出“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。中央重点支持中、西部地区，适当兼顾东部部分困难地区。该政策从2006年农村中小学春季学期开学起在西部实施，2007年扩展到全国[1]。 　　“新机制”政策的主要目的是为了“强化政府对农村义务教育的保障责任，普及和巩固九年义务教育，促进社会主义新农村建设”[1]。同时，该政策提出的“分地区、分项目、按比例分担”的实施方案，也有利于促进义务教育资源均衡配置。 　　本研究的主要目的就是从人力、物力、财力三个维度，分析在“新机制”政策施行以后，我国各省市普通小学资源配置的现状，以此为政府在进一步改善义务教育政策提供参考。 　　一、研究指标的选择及数据来源 　　1.研究指标的选择 　　对于义务教育资源配置的具体指标的选择，不同的学者依据不同的标准，分别采用了不同的指标。杨斌、温涛[2]认为基本的义务教育资源投入应包括人、财、物三个方面，因此分别选取义务教育阶段的经费总额、专任教师数量、校舍面积与固定资产作为投入指标。梁文艳、杜育红[3]指出义务教育的8个投入变量包括师生比、教师学历合格率、校舍面积、生均教育经费等。李星云[4]提出在义务教育资源配置方面，人力资源指标应选取教师质量，在财力资源方面，选取生均经费为指标，而在物力资源方面，则选取设备的使用率为指标。郭俞宏、薛海平[5]利用帕斯特方法对义务教育资源配置的指标选择进行变量筛，选取了9个投入变量包括专任教师生师比、专任教师具有高级职称所占比、专任教师具有合格学历所占比、生均人员经费支出、生均公用经费支出、生均校园面积、生均教室面积、生均图书册数、生均设备设施价值。 　　本研究从数据的可得性、可分析性、可比较性的基础上，从人力、财力、物力三个维度对普通初中资源配置的差异进行分析，并通过距平值、极差、极差率、标准差、变异系数差异指标来分析我国各省市在2006―2009年间普通初中资源配置的差异，由于“新机制”政策是在2006年开始施行，并在2007年才开始在全国范围内施行，所以本文从2006年开始分析，其中在人力和财力方面，采用的2006―2009年的数据，在物力方面，分析的是2006―2008年间的数据。 　　2.数据来源 　　本文数据来源于2006―2009年《中国教育统计年鉴》和《中国教育经费统计年鉴》，我国31个省、自治区、直辖市的数据，并通过计算而得的。 　　二、结果分析 　　1.全国各地区小学生均教育经费（财力）分析 　　从统计数据可以看出，全国的小学生均教育经费的平均值由2006年的2 795.82元，增加到2007年的3 607.8元，增加到2008年的4 507.28元，再增加到2009年的5 502.57元。小学生均教育经费在2006年高于全国平均水平2 795.82元的地区有10个，其中最高五个地区从低到高依次为江苏（3 388.36/592.24）、浙江（4 347.87/1 552.05）、天津（4 809.81/2 013.99）、北京（7 985.58/5 189.76）、上海（11 632.49/8 836.67），其中小括号中前面的数据为生均值，后面的数据为距平值，“―”表示生均值比全国的平均值低，以下同；低于全国平均值的最低的五个地区由低到高依次为河南（1 170.74/―1 625.08）、贵州（1 197/―1 598.64）、江西（1 496.15/―1 299.67）、甘肃（1 498.65/―1 297.17）、广西（1 555.03/―1 240.79）。小学生均教育经费在2009年高于全国平均水平5 502.57元的地区有10个，其中最高五个地