基层群众检务需求及社区检察构建的调查.docVIP

基层群众检务需求及社区检察构建的调查 　　[摘 要]社区检察始于二十世纪八十年代的美国检察实践，它是一种相对比较新颖的检察理念，是检察职能向社会基层延伸的一种运行模式。我国真正意义上的社区检察实践始于二十一世纪初。目前，上海、天津及四川、内蒙古等省区市检察机关对社区检察进行探索，并已取得了阶段性的成果。但是，广西的社区检察实践相对比较缓慢，目前只有隆安县检察院设立了一个社区检察室。为了探索符合广西的社区检察运行模式，文章选择了比较具有典型意义的南宁市良庆区大沙田社区进行调查，通过研究大沙田社区的自然生态、社会生态以及基层群众的检务需求，探索构建大沙田社区检察的可行性及其运行模式，以期为广西社区检察建设提供有效建议。 　　[关键词]检察室；社区检察；大沙田 　　前言 　　社区检察的英文原义是community prosecution，但单从文字意义上看，“community prosecution”有“社区检控”、“社区起诉”或“社区公诉”等意思。从各国的实践情况及相关文献资料看，笔者认为“community prosecution”译为“社区检察”较符合我国检察工作实际。从而可以对社区检察作一个简单的定义，即社区检察是以社区为导向，通过延伸检察职能，及时整治影响社区生活质量的轻微违法行为，实现参与社会管理和预防犯罪相结合的检察实践模式。 　　从资料文献来看，美国是最早进行社区检察实践的国家。二十世纪八十年代末，美国开始探索实践社区检察，并建立社区检察小组，①其中具有代表性意义的是1990 年俄勒冈州马尔特莫马县（Multnomah County）的地区检察官迈克尔在波特兰建立的第一个社区检察小组。②随后，英国、荷兰、加拿大、日本等国开始对社区检察工作进行探索与实践，建立了一套相对比较完整的理论体系，并通过不断的改革与创新，构建了符合本国基本国情的社区检察工作模式。 　　我国社区检察工作机构是近年才出现的，它早期雏形是参与法律咨询服务点活动。2000年上海市闸北区司法局与彭浦新村联合在居民小区开设“法律咨询夜门诊”；2001年9月闸北区检察院检察官王友春兼任居民小区业主委员会主任，也成为“法律咨询夜门诊”首批固定自愿者。③ 　　随后，我国社区检察顺应党中央关于推进三项重点工作，加强和创新社会管理的要求应运而生。上海市、天津市及四川、内蒙古等省区检察机关对社区检察工作先试先行，已取得了阶段性成果。④2011年10月，上海市检察机关17个基层检察院中，已有13家设置19个社区检察室，监督33个辖管街道、乡镇的47个公安派出所，在编干警有68人。⑤上海市检察院的社区检察建设计划是，在2015年前，将设立53个派驻社区检察室，实现对全市221个街镇、300余个派出所的全覆盖。⑥2010年天津市检察院出台《关于全市检察机关开展“法律监督工作向基层延伸”活动的实施意见》，要求在城市社区和农村乡镇成立检察工作室。天津市河北区检察院在辖区所属十个街道全部成立社区检察工作室并投入工作，实现社区检察工作的全覆盖。据统计，至2012年6月，天津市基层检察机关共设立检察工作室147个。⑦四川省大竹县则以设立“社区巡回检察室”的模式开展了社区检察工作。⑧ 　　目前，在城市社区设置检察机构还处于探索和试验之中，各地社区检察室如雨后春笋般萌发，与派驻乡镇检察室一同承担起了把检察职能向基层延伸的历史使命。但是，截至2012年4月底，广西的基层检察院设置派驻检察室89个，而城市社区检察室的设置进展比较缓慢，只有隆安县检察院于2012年5月设立派驻隆安华侨管理区检察室，这与最高人民检察院2011年印发《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》，要求把法律监督的触角延伸到基层的精神不符。总而言之，广西的社区检察室建设实践还比较少，因此为了探索广西建立社区检察的可行性而开展本次调查。 　　在调查的过程中，课题组成员认真查阅和研究了南宁市良庆区大沙田社区相关资料，深入大沙田街道办及其下辖的金象、阳光、银海、志远等10个社区进行调查，召开座谈会和听取社区工作人员的意见。同时，走访大沙田社区的住户和居民，了解居民对检察工作的基本看法。在实地调查的基础上形成本文报告，报告中的数据主要由良庆区政法委、良庆区检察院、大沙田街道办、大沙田派出所、玉洞派出所等单位提供。 　　一、大沙田社区的自然生态与社会生态状况 　　（一）大沙田社区的自然生态 　　根据研究的需要，在本文中大沙田社区特指大沙田街道办下辖的金象、阳光、银海等10个社区，旨在研究大沙田街道办下辖10个社区的共性问题，探索广西社区检察的实践之路。大沙田街道办位于南宁市南部，属于南宁市良庆区所辖，处于南宁市五象新区核心区内，东面以邕江为界与青秀区隔江相望，南面与良庆镇相