加强和创新藏区社会管理研究：以拉萨市寺庙管理为例.docVIP

加强和创新藏区社会管理研究：以拉萨市寺庙管理为例 　　[摘要]拉萨市作为全国加强和创新社会管理试点城市，紧密结合西藏特殊区情与拉萨特殊市情，以加强和创新寺庙管理为重要突破口，开启了加强和创新社会管理试点工作。本文以拉萨市辖区内各类寺庙为研究对象，初步分析了拉萨市加强和创新寺庙管理的具体实践及取得的初步成效；然后，结合拉萨市当前加强和创新寺庙管理工作实际，重点分析了政府在加强和创新寺庙管理工作中还存在的一些亟待改进的问题；最后，就拉萨市进一步加强和创新寺庙管理工作，初步提出了几点改进对策与建议。 　　[关键词]拉萨市；寺庙社区；社会管理 　　中图分类号：C957 文献标识码：A 文章编号：1674-9391（2013）03-0070-07 　　基金项目：本文系国家社科基金特别委托项目“西藏项目”2011年度招标课题“‘十二五’期间西藏自治区基本公共服务供给能力提升研究—以民生改善为视角”（项目编号：XZ1110）、中国博士后科学基金面上资助项目“城镇化背景下西藏农牧民文化民生改善研究”（项目编号：2012M521711）、2013年度教育部人文社会科学研究规划基金项目“基于农牧民需求的村级公共文化服务供给效率评价与方法改进研究——以西藏为例”（项目编号：13YJA850022）阶段性研究成果。 　　作者简介：郑洲（1977—），男，四川省南部县人，西南民族大学西南民族研究院博士后，西南民族大学管理学院副教授，主要从事西藏农村经济社会发展与基本公共服务研究。马杰华（1980—）成都体育学院学报编辑部编辑。四川 成都 610041 　　2011年2月，胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及创新专题研讨班上对加强和创新我国社会管理提出了新的要求，即要紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平。2011年7月，中共中央、国务院印发了关于加强和创新社会管理的实施意见，在中央社会管理综合治理委员会的直接领导下，全国各地积极探索加强和创新社会管理工作。 　　在新形势、新发展条件下，西藏自治区急需探索加强和创新社会管理的新路径、新模式。2011年9月，中央社会管理综合治理委员会将拉萨市列为全国加强和创新社会管理试点城市。西藏自治区以此为契机，将拉萨市列为全区加强和创新社会管理试点城市。2011年12月，拉萨市紧密结合其面临的特殊市情，正式启动了加强和创新社会管理工作，尤其是在加强和创新寺庙管理方面进行了大胆探索，并取得了初步成效。 　　一、拉萨市加强和创新社会管理的重要突破口——寺庙管理 　　加强和创新社会管理是一项复杂的系统工程和实践活动，需要从影响经济社会发展最突出的问题入手。拉萨市加强和创新社会管理，也必须找到影响拉萨市社会和谐稳定的突出问题，并把解决社会管理中的突出问题作为当前加强和创新社会管理工作的突破口。这既是拉萨市适应国内外形势发展变化、加强和创新社会管理的现实需要，同时也是拉萨市维护社会稳定、促进社会和谐的长久之策。基于此，拉萨市紧密结合其面临的特殊实际，以加强和创新寺庙管理作为加强和创新社会管理的重要突破口，全面启动了加强和创新社会管理工作。 　　据拉萨市民宗部门初步统计，目前拉萨市辖区共有各类寺庙286座、僧尼4800多名。无论从寺庙与僧尼的绝对数量来看，都还比较大。从我国法律法规对寺庙的定位来看，寺庙是宗教活动的场所，是宗教信仰和活动的衍生物，研习教义、传承信仰是其主要功能，也是其存在的主要价值。[1]寺庙及僧尼通过为广大信教群众提供宗教服务，以维护广大信教群众的根本利益，有助于实现社会和谐与稳定；但寺庙在被敌对势力利用之后，也会成为民族分裂主义进行渗透的基地，是造成西藏社会不稳定的主要策源地。 　　事实上，拉萨市作为我国西南边疆地区的中心城市，在国际敌对势力和境内外分裂势力的渗透下，一直存在发生社会骚乱的风险隐患。自1959年3月十四达赖叛逃国外以来，达赖集团渗透最严重、最广泛的场所是寺庙。达赖集团窜逃国外后，一直打着宗教的招牌，干着分裂祖国的行径。十四世达赖曾公然鼓吹：“控制了一名活佛，就控制了一座寺庙；控制了一座寺庙，就控制了一片地区。”大肆煽动不明真相的僧尼从事分裂祖国的活动，不断煽动僧尼闹事。20世纪80年代以来，在西藏等地出现的暴力活动，也主要是违法僧尼所为。[2]尤其是在1987年10月、1988年3月、1989年3月及2008年3月，拉萨市共发生了四次较大规模的骚乱事件，这四次骚乱事件都是经达赖集团精心策划、勾结境内分裂势力而制造的，对拉萨市社会稳定与经济建设带来巨大损失。由此不难看出，十四世达赖已把境内寺庙作为其实现“西藏独立”梦想的基地，把