农村社区公共品供给的现实逻辑和推进指向.docVIP

农村社区公共品供给的现实逻辑和推进指向 　　摘要：本文运用包容性增长的理念对我国农村社区公共品供给的现实逻辑和推进指向进行了分析，认为我国农村社区公共品供给的现状存在诸多非包容的“排斥性”逻辑，主要表现在体制设置的排斥性、制度环境的排斥性和权利保障的排斥性等三个方面。为了实现真正的“包容性增长”，国家应通过顶层设计推动资源下乡和治理原则的建构，并通过城乡公共品供给的一体化实现福利普惠，使农民全面享有需求表达和决策的权利，成为农村社区公共品的真正“业主”。 　　关键词：农村社区公共品；包容性增长；现实逻辑；推进指向 　　中图分类号：F320.3 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2013）04-0051-007 　　所谓农村社区公共品是指在乡或村范围内提供的，为全乡或全体农民（或其中一部分）所消费的带有公共产品性质（消费和收益难以完全排他）的产品或服务，包括了农田水利、农业灌溉系统等农业基础设施，乡村道路、交通、通讯建设，农村基本医疗卫生服务、农村基础教育及农村文化设施及服务，以全部或部分农民为对象的技术、市场信息等服务。[1]从其定位可以看出，农村社区公共品与农业生产效益及农民生产生活息息相关，是影响到农村经济社会发展的基础性条件，但由于其具有非竞争性、非排他性特征，市场难以提供或不能完全由市场化的方式供给，由此农村社区公共品供给主要由各级政府进行主导。当前学术界对农村社区公共品的研究主要集中于供给制度变迁、现状困境和对策建议等方面，侧重于政策导向，具有微观性、技术性特征，但缺乏全局视角和宏观战略的方向性建构。由此，通过引入新的理念来探究农村社区公共品的现实逻辑和未来指向具有填补理论空白点的意义。 　　作为一个发展理念，“包容性增长”正受到越来越多的关注，其理念的形成和理论的发展，虽然时间不是很长，却隐含着一个严密的逻辑框架和完整的内容体系，具有新锐解释力。[2]13但当前“包容性增长”理论研究主要侧重于宏大叙事和纯理论建构，对我国现实领域“非包容性”的实践悖论关注不够。由此，寻找到恰当的切入点以实现理论空间的拓展并与实践指向实现融合将是未来重要的研究指向。综合考虑到我国的现状，在未来相当长的时期内，国家推进包容性发展战略，可以选择从建立健全公共服务体系、公共政策改革完善和公共管理规范提升等方面着力，其中公共服务体系建设不仅问题较多、相对容易突破，而且与包容性发展的几个方面紧密相关，因而可以作为重要的战略着力点和短期突破方向。[3]而农村社区公共品供给作为公共服务体系中的薄弱一环更是热点和难点，由此以“包容性增长”理念对其进行深入探究具有高度的理论契合性和重要的现实意义。 　　一、“包容性增长”理念的历程演进和核心内蕴 　　2007年8月亚洲开发银行在“以包容性增长促进社会和谐战略研讨会”上正式提出了“包容性增长” （或为“共享式增长”）的理念，而后世界银行、经合组织等国家组织又发表了关于“包容性增长”的报告。在十七届五中全会上，包容性增长被写入“十二五”规划，成为未来执政理念的重要内容之一。可以说“包容性增长”在经济发展理念层面受到了国内外的高度重视和持续热捧，自上而下，由外而内向社会传达了新的价值导向，但这一新型战略观念的产生并非偶然，而是基于经济发展、公平正义和权利共享理论的多方演进。 　　首先，“包容性增长”的提出基于经济发展的新理念。经济增长可以创造更多的必需资源，用于实现公共品和公共服务的供给、人力资源的资本提升及劳动者物质和文化生活的提高。由此，经济增长是实现经济社会发展目标的基础条件，但经济增长并非完全等同于发展，片面强调数量并服务于特定政治目的经济增长方式并不能实现经济社会发展的预期，却易促使各地区、各阶层之间的利益差距扩大，最终影响发展。在深刻反思和不断调整的基础上，经济发展的理念经历了新古典主义、新制度学派、新增长理论到科学发展观的持续演进，作为经济发展理念具体形态的经济增长方式也依次表现为综合增长、全面增长、可持续增长再到包容性增长的历史演进过程。[4]其主要强调在实现经济发展的过程中，国家和政府应发挥自主性和自觉性功能，担负各自的职责，通过经济增长和分配的良好机制将经济增长成果惠及所有区域和人民以实现共同增长。 　　其次，“包容性增长”的提出又基于公平正义理论。公平和正义是人类永恒追求的价值导向，其主题本质上是社会体制对社会合作所产生利益进行分配的特性。在亚洲的大部分发展中国家，由于制度设计的缺失和市场规则的不完善，民众在基础教育、社会保障及其他社会服务或公共品的享有等方面机会不均衡、不平等，这主要根源于各方面社会排斥性制度所带来的弱势群体的权利缺失。长此以往，制度和政策将失去调剂效能，造成社会不公的加剧，最终对整个经济社会形成损害。由此包容性增长不仅强调增长，也强调所有