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发挥基层一线党代表作用是关系执政党建设的根本性任务 　　【摘要】发挥基层一线党代表的作用，对保持党的性质、维护党的宗旨具有现实的展示作用，对密切党群关系、巩固执政基础具有积极的推动作用，对发展党内民主、完善党内监督具有重要的促进作用，对强化党的意识、增强党的凝聚力具有明显的激励作用，对破解时代课题、提高党的建设科学化水平具有深刻的启示作用，必须从完善党内法规体系、制度载体、党代表竞争机制、管理机制和作用发挥的研判机制等方面，逐步构建完善有利于基层一线党代表作用发挥的制度机制。 　　【关键词】基层一线；党代表作用；执政党建设；根本任务 　　【中图分类号】D252【文献标志码】A 【文章编号】1674―0351（2014）02―0068―06 　　党的十八大明确地提出了“完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例”的要求，并把要求放到“积极发展党内民主，增强党的创造活力”的战略高度提了出来。由于“党内民主是党的生命”，基层一线党员代表作用与党内民主具有直接的关联性，那么，面对改革开放和发展市场经济的环境，面对巩固党长期执政地位的任务，发挥基层一线党员代表的作用，就不仅体现的是对生产和基层一线党员代表的关心，更重要的是体现了马克思主义党的建设学说的基本精神，反映了党在长期执政条件下加强自身建设、巩固执政地位的内在要求，是关系执政党建设的带有根本性的任务。从这样的意义上，我们分析党的十八大代表中来自生产和基层一线的党员占全部代表总数的305%、一线党代表比例明显提高的情形，就更能够深刻地认识到，重视发挥基层一线党员代表作用对执政党建设具有的重要影响。同时，改革开放的环境和巩固党长期执政地位的任务，确实使基层一线党员代表作用的发挥面临许多新的情况与新的问题，如何在分析解决不断出现的新的矛盾与新的问题的过程中，更为突出地发挥基层一线党员代表的作用，就成为我们应当深入思考的现实课题。 　　一、重视基层党员代表作用是马克思主义党的建设要求中的题中应有之义 　　在马克思主义党的建设理论与实践中，重视发挥包括基层一线党员代表在内的党员代表的作用，是始终一贯的要求。 　　马克思、恩格斯在1847年创建世界上第一个共产党――共产主义者同盟时期，就在特别强调党的代表大会作用的同时，把发挥来自基层党代表和党员的作用，作为关系党内民主的大事来看待。在他们参加草拟的共产主义者同盟的章程中，一方面确立了党的代表大会是党的“最高权力机关”、党的“立法机关”，[1]574-575为发挥党代表和党员的作用创造了基本的前提；另一方面，这一章程又从党代表的产生、职责、作用等方面，对发挥党代表的作用提出了明确的要求。比如章程规定了党代会的代表必须从下而上由各地党员民主选举产生，党员不超过三十人的区部派代表一名，满六十人者派两名，以此类推；党代表必须把基层党员的意见带到党的代表大会上去，“各区部须赋予自己的代表以全权并给予详细的指示”[1]575；党代表在党代会上要各抒己见，畅所欲言，平等讨论，自由争辩，共同决策。当年恩格斯在党的“一大”、马克思在党的“二大”上，都曾经把来自基层党员的意见、建议提交会议讨论。恩格斯1885年在回忆马克思出席 “二大”的情形时说过，通过这样的讨论和“长时间的辩论”，使“所有的分歧和怀疑终于都消除了”。[2]200-201马克思、恩格斯还对党代会闭会后党代表必须向全体党员通报会议精神、贯彻会议要求等作了阐述，“代表大会的成员有责任事后把会议的情况向你们公开，至少向你们提供我们讨论的概况。”[3]424 　　列宁在领导俄国革命的过程中，同样对发挥党代表的作用有深刻的阐述。列宁领导的布尔什维克党不仅明确确定“党的最高机关是党代表大会。代表大会由党中央委员会召开，每年一次。”[4]7并在实践中始终坚持党代表大会年会制，他就领导从1918年至1923年先后定期举行了六次党代表大会，保证基层党员代表能够充分发挥作用，并对党代表的选举产生、职责作用提出要求。从党的七大到十二大，列宁都对党代会代表的产生、分类、意见与建议的提出与处理等精心安排。例如从1903年二大起党代表就分为有表决权代表和有发言权代表两类，通常前者多于后者。为保证党代表畅所欲言，反映来自基层的要求，中央机关报《真理报》还专门出版“争论专页”，党代会结束后除了由党代表向本地区党员口头传达大会具体情况外，还要尽快把大会全部文件汇编起来，把所有代表在大会上的发言速记记录整理出来，通常在当年就公开正式出版，以使全党党员和全国人民都能详尽了解党代会内情。 　　我们党对发挥基层党代表的作用一向十分重视。从党的一大到六大，都坚持了党代会的年会制，每次会议都高度重视基层党代表反映的基层组织建设和党员的情况。六大之后，尽管由于战争年代的特殊情况，党代会年会制难以坚持，但基层党代表的作用始