创新工作方法破解低保认定难.docVIP

创新工作方法破解低保认定难 　　摘 要：随着社会的发展，社会的制度也在不断的完善。低保工作在社会的发展中占有重要的地位。本文中主要介绍了进行工作方法的创新，促进低保工作难题的解决。 　　关键词：创新 工作 低保 　　中图分类号：D632.1 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）02-0311-03 　　低保对象的准确认定，是做好低保工作的关键。然而，在全国很多地方，都没有破解这个难题，这不仅让有限的低保资金没有得到很好的利用，还会引起群众对执行这一政策的工作同志造成误解，产生新的信访问题，影响党和群众之间的关系。四川省盐亭县地处四川省西部，属于欠发达县，在资金困难、人员不足的艰难条件下，心系群众，创新工作机制，探索了低保对象的准确认定的一些经验。 　　一、盐亭县低保工作现状 　　盐亭县地处四川省西北部，境内以山地和丘陵为主，离中心城市较远，是59个扩权强县试点县中唯一第一产业比重超过40%的县，工业经济薄弱，财政困难。 　　2010年截止5月底，我县城市低保在保8502户，18051人，月发低保金235万元，1-6月已发放城市低保金1407.99万元，累计人均补差达137.5元；全县农村低保在保14220户，32961人，月发低保金134.5万元，1-6月已发放农村低保金803.3万元，累计人均补差达60.6元。 　　城乡低保政策实施以来，由于总结出了一套切实可行的低保对象认定办法，全县因低保而上访的群众在县乡两级的解释和处理后没有出现过到省、到京等严重情况，全县没有一例干部在低保工作上徇私舞弊而受过处分，基本上做到了把好事做好，让党和群众都满意的程度。 　　二、低保对象识别工作中存在的主要要问题 　　1.低保制度的缺陷造成的对象识别困难 　　表现为 　　1.1低保对象身份认定方面的问题，低保制度中对于城市低保要求城市户口，但现实中的一些问题无法从中找到操作方法。由于人员流动加剧，户口情况相当复杂，人户分离现象严重。我们在调研中发现，为了解决修建大型重点工程，把失农民转入城市郊区，并享受了低保，但实际仍旧在原址居住，有的甚至听说某地要征用，农民可能解决低保，有人凭借一些关系，把嫁出的女儿、在外已安家的孩子，戚的户口都转过来，这就是所谓的“空挂户”。这其中就有部分低保对象确认难。 　　1.2关于家庭收入核实方面的问题。如何核定收入，没有统一可操作的办法，各地都是自己在工作中总结探索。家庭收入种类繁多，有很多隐形收入不好确定，比如打临时工的收入、亲友赠与等，再者条例规定的有冰箱、电视、手机等不能享受低保已与现实生活严重不相符，不能体现居民的真实生活情况，还有的群众由于疾病、孩子上学等特别的支出导致生活水平实际低于那些收入低于他们的家庭。这些都导致了低保对象的准确认定，也给从事低保工作的同志带到很大的困扰， 　　1.3关于家庭成员界定方面的问题。城市低保在制度设计上是一项按家庭人口平均计算收入的政策，也就是以家庭为救助单位，而不是以个人为救助单位。这样设计的目的是为了强调家庭在社会保障方面的功能。这就涉及到家庭成员的界定问题。家庭成员的界定是一个看似简单、实则复杂的问题。如我们在县城城东区调研时走访了一户低保户，家里4口人，丈夫和女儿是城镇户口，还有一个八十多岁的母亲和妻子是农村户口，一家人都没有劳动能力，女儿读高中，只有父亲和女儿享受了低保，另两人应该在农村申报，但离家太远，几十年未回过的老家，申报已很难实现，比如村民评议，就不能成功，但现实的生活的确困难。 　　1.4由于低保制度设计中权利和义务的不对等，很多低保户只享受权利，没有义务，并且，低保和相关的工资制度不相称，不能激励有能力的人参加劳动；在低保资金的发放中没有设计必要的经费开支和人员力量，使很多地方在经费和人员都不足的情况下难以实现对低保对象的准确认定。我们在调研中就发现有的社区在每年的低保申请和审批中，由于公示、造表、人员出动、准备会务等支出达10000多元，但这项经费却没有制度性的保障。在农村低保中更加突出，农村人员多，幅员面积广大，很难掌握情况，县民政局只好按人头把指标分到乡，乡分到村、社，由村、社干部去“搁平”，只要无人举报，他们抽查几家合格就审批了，就出现了一些干部为了减小矛盾，实行平均主义，或者进行轮转享受等。影响了低保对象的准确认定。 　　2.失地农民入低保的问题。随着城市建设的扩大、重点工程的修建、招商引资发展工业经济，失地农民成了一个非常突出的问题，有的领导见工作迟迟不能推进，就表态让农民失地后享受低保，有的农民年龄较大，受教育程度低或者说身体有病不能再工作，失地后享受低保是符合政策的，但这引起了一些不应该享受低保的农民的不平衡，他们往往以享受低保为让出土地的条件，让一些重点工程等建设不能如期开工，这