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关于当前民办幼儿园发展奖补办法的思考 　　[摘要]国家对民办幼儿园进行以奖代补的扶持政策，于2012年末在地方落实。为了研究民办幼儿园挟持的效果以及影响，文章根据西部某省s县的民办幼儿园奖补情况进行分析，研究发现，在县级政府以规模为主、质量为辅的民办幼儿园的奖补金额下发后，不同地区（县城、乡镇、村庄）的民办幼儿园，获得的奖补金额存在显著的差异，按照县城、乡镇、村庄的顺序呈现出奖补金额递减的趋势。如此的奖补措施忽视了边远村庄小规模民办幼儿园在教育供给上的贡献，很可能导致财政奖补机制上的“累退效应”。从“儿童受益原则”的立场出发思考民办幼儿园奖补问题，应对那些处境不利幼儿所在的小规模民办幼儿园给予扶持，提高其办学质量，从而促进学前教育的均衡发展和社会的和谐稳定。 　　[关键词]民办幼儿园；奖补；教育公平 　　[作者简介]赵俊婷，华东师范大学学前教育与特殊教育学院学前教育学专业2010级博士研究生，上海200062 　　[中图分类号]G619.20 [文献标识码]A [文章编号]1004-4434（2013）04-0219-05 　　一、问题的提出 　　自改革开放以来，在国家政策支持与市场经济体制的双重作用下，我国民办幼儿园以异军突起之势迅猛发展。到2009年底，民办幼儿园的数量在全国幼儿园所占比例已经超过65%，一跃成为幼儿园的主体，学前教育事业发生了结构性的变化。面对占领半壁江山有余的民办幼儿园。国家看到民办幼儿园在整个学前教育事业中的重要地位，在2010年颁布的《教育规划纲要》中提出了“公办民办并举”的战略方针。在《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中明确规定，“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展”。2011年9月，国家财政部和教育部印发《扶持民办幼儿园发展奖补资金管理暂行办法》，安排“扶持民办幼儿园发展奖补资金”，用于扶持普惠性、低收费民办幼儿园发展。随后各地根据中央的指导文件，也相应制定和实施适合本地区的民办幼儿园扶持政策。如此全国性地向民办幼儿园提供公共财政支持，在我国历史上尚属第一次，具有极其重要的里程碑式的时代意义。但在高兴之余，也应看到我国在对民办幼儿园的扶持的问题上，我们的经验尚不足，对于扶持的标准是什么？扶持的内容包括什么？、扶持过程中由谁来监管？如何监管？以及扶持的效果和影响如何等都有待深入研究。 　　在国外的文献中，对包括私立学前教育机构在内的私立学校进行财政资助的问题有深入的研究，如为择校（school choice）而实行的教育券（JohnF.Witte，2000；Ronald J.Daniels and Michael J.Trebilcock，2005）、“公校私营”办学模式的特许学校（Brian Gill，，et al.，2007）。以上两种利用公共财政来资助私立学校的举措共同指向了一种家庭选择政策（family—choice policies），即利用家长的选择权来促进私立学校的发展。还有一些为就读私立学校的学生提供交通服务，教科书等。但以美国为例的私立学前教育机构与公立学前教育机构的生源结构与我国的民办幼儿园与公办幼儿园的生源结构有很大的区别，且美国私立学前教育机构大约有三分之二是非营利性质的（庞丽娟，2011：8）。这些本质性的差别决定了国外的公共财政支助经验对我国民办幼儿园扶持的作用是有限的。 　　从国内学者的研究来看，有学者详细论述了公共财政资助民办教育的理由以及以浙江省为例分析了公共财政资助民办教育的模式以及各种不同的资助政策（吴华、胡威，2012.4）。从高于政府扶持民办学校的角度，阐述了民办学校与政府的合作的基础和路径（周海涛，2012）。也有研究谈及各地扶持民办幼儿园经验（庞丽娟，2012：115、157、268）以及专门论及地方政府鼓励社会资金发展农村学前教育的经验（曾晓东等，2011：151）。相对而言，有关我国扶持民办学前教育事业的文献甚少，在已有的文献资料中在理论以及经验的基础上论述有关扶持民办教育的情况居多，缺乏来自基层的实证数据。 　　本研究利用在西部S县所获得的微观数据分析地方政府对民办幼儿园扶持政策的具体情况，探究政府对民办幼儿园奖补的依据，按照如此的奖补标准会给民办幼儿园发展带来一些什么影响等问题。 　　二、研究设计说明 　　S县地处西部某省的中部，管辖13个乡镇，198个行政村，总人口为68万人，2011年全县地区生产总值189.43亿元，财政收入10.91亿，城镇居民人均可支配收入19059元。农民人均年纯收入7049元。2011年的统计数据显示，全县有学前教育机构286所，其中幼儿园210所（其中公办幼儿园1所，学校办幼儿园46所，民办幼儿园163所），学前班76个。全县3-5岁幼儿为15768人，入