2014第一讲 公共部门人力资源管理概述.pptVIP

公共部门是指拥有公共权力，执行国家法律法规和政策，依靠公共财政来维持自身运行及管理社会公共事务的组织体系。最典型的公共部门是政府组织。 私人部门则指依靠自身资源从事经济活动、以谋求私人最大利益为目标的个人和组织。最常见的私人部门包括私有企业、家庭和个人。 * 政府作为所谓“纯粹的”公共部门，特点： 第一，政府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理。 第二，政府组织用来从事公共管理的权力是一种公共权力。 第三，政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源。 第四，政府组织为社会所提供的产品是一种公共物品。这种物品的基本特征是非独占性和非排他性。 第五，政府组织行为的价值取向是公共利益。 * 第三部门 除政府部门和私营企业以外的社会组织； 服务于公众目的的私人组织，即主要从事社会公益活动的民间组织； 准公共部门，即公共部门的一部分。 多种称谓：非政府组织（NGO），非营利组织（NPO）。 介于政府部门和私人部门之间的不以追求利润最大化为目标的部门组织，主要包括如下三类组织：一是公益性组织，如城市中的公共工程公司；二是公共事业组织，如公立学校、幼儿园、托儿所以及政府投资举办的科研机构、社会福利机构等，这类组织是一种企业化倾向较弱、政府管理较明显的准公共部门；三是非政府公共组织，如妇联、学联、中国少年基金会、中国社会保障基金会等等，这类组织是一种政府管理倾向明显的准公共部门。 * 公共部门分类及比较 项目 政府部门 事业单位 公共企业 民间组织 资金来源 国家全额拨款 国家全额或部分拨款 全部或部分接受国家投资 自筹资金，接受资助 官方控制度 完全官方控制 部分官方控制 较小 依法自主管理 用人自主权 依法招录、监管 拥有较高自主权 拥有很高自主权 完全自主 民营化可能 不可能民营化 可部分民营化 视行业而定 完全民营化 服务对象 面向所有公民 有特定服务对象 为付费者服务 视情况而定 组织目标 行使公共权力，依法管理社会公共事务，增进社会公共利益 推进教科文卫体等事业发展 增进公众福利同时谋求自身持续发展 完成组织成员依法设定的合法目标 具体举例 政府机关、人民代表大会、法院、检察院、军队、监狱等 学校、科学研究院、非职业体育组织、医院、文联、电视台、图书馆等 公共交通企业、自来水公司、军工企业、邮政局、电信公司、民航公司等 私立学校、协会、学会、联合会、基金会、商会等 * 四、公共部门人力资源管理 为充分、科学、合理和有效地发挥公共部门人力资源在行使国家行政权力、管理国家和社会公共事务过程中，对社会进步和经济发展的积极作用而进行的资源配置、素质提高、能力利用、开发规划及效益优先等一系列活动相结合的有机整体。 一、公共部门人力资源管理的含义 * 可以从以下几方面来把握这一概念： 第一，“充分、科学、合理、有效”是指数量上的充分在岗，避免不合理的公共部门人力资源闲置与浪费，并使其走上法律化轨道；对公共部门人力资源的使用要合理，注重长期效益；有效地利用开发，并把其落到实处。 第二，要发挥公共部门人力资源在公共管理中的积极作用，进行正向开发。 第三，要把公共力资源配置到合适的岗位上，使得“能者在其位，贤者在其职”。 第四，通过教育与培训等手段，全面提高公共部门人力资源的各方面素质，并通过合理配置、流动和激励等手段，使公共部门人力资源达到最大限度的职位匹配，结构优化。 第五，根据公共部门人力资源开发理论和有关政策，评价公共部门人力资源开发状况，预测和平衡公共部门人力资源的供求关系，以较少的投入产生较大的效益。 * 公共部门人力资源管理的目标 公共部门人力资源管理的目标，是紧紧围绕政府等公共部门的社会管理和社会服务的公共管理目标的，因此，人力资源管理的目标应定位于：获取与开发公共管理工作需要的各类人才，建立公共部门与从业人员之间的良好合作关系，以高效管理和优质服务满足社会经济发展的需要，并满足从业人员个人成长和发展的需求。 * 公共部门人力资源管理的基本任务 1.建立和完善公共部门人力资源获取、使用、发展的科学的理念、合理的体制、有效的机制与良好的组织文化 2.求才 3.用才 4.育才 5.激才 6.留才 * 1.3.2 公共部门人力资源管理的特点 公共部门人力资源管理作为整个社会人力资源管理的一个子系统，与其他人力资源管理有着相同的地方，但作为一个区别于其他子系统的独立系统，也有其独特的个性。概括地讲，我们可以把公共部门人力资源管理的特点分为以下几个方面： 主体的权威性 目的的公益性 体系的复杂性 运行的法治性 * 公共部门人力资源管理是一个行为过程，在运行周期的过程中管理者除了要注意其具有其他资源开发的共性外，还要注意以下特点： 预见性 动态性 战略性 系统性 社会性 * 1.3.3 公共部门人力资源管理的功能与目的