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加强国际化社区服务管理推进社会管理创新以望京社区为例 　　摘要：社会管理是在政府的主导下，通过规范化、科学化的制度体系，汇聚多方力量，化解社会矛盾、解决社会问题、促进社会发展、保持社会和谐。社区服务管理是社会创新管理的重要组成部分。服务和管理不同类别人群，是社区建设的重要方向。基于此，结合调研，以望京社区为例，详尽分析社区的特点、管理模式及存在问题，在此基础上提出国际化社区服务管理的建议与措施。 　　关键词：社区；国际化；社会管理 　　中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）01-0220-03 　　人类之所以选择社区生活的聚居方式，是因为人们可以通过社区的合作得到若干的利益和保障，这个目的的实现就是功能的实现。以功能为主题的研究，一类是经验性的分类研究。如于显洋把社区的功能分为一般功能和本质功能，一般功能包括经济功能、政治功能、教育功能、卫生功能、福利和服务功能、娱乐功能和宗教功能等七类；本质功能包括社会化功能、社会控制功能、社会参与功能、社会互助功能等四类。另一类是功能主义的功能研究。功能主义的研究致力于发现一般规律，并依据规律性认识解释具体问题。望京社区作为北京市朝阳区的典型国际化社区，具有一定的独特性，是一个很好的研究范本（本文的经验材料由望京街道办事处提供）。一、研究意义 　　（一）推进和创新社会管理，是城市发展的内在要求 　　社会管理是在政府的主导下，通过规范化、科学化的制度体系，汇聚多方力量，化解社会矛盾、解决社会问题、促进社会发展、保持社会和谐。 　　鉴于我国在社会管理方面存在的问题，中央对加强社会管理和服务做出了一系列重大部署，包括完善社会管理格局、加强党和政府主导的维护群众权益机制、注重对流动人口和特殊人群管理和服务、健全基层社会管理和服务体系以及加强公共安全体系、推动社会组织健康有序发展等。在落实中央这些重大部署中，关键是在社会管理中如何坚持以人为本的理念，将社会管理寓于社会服务之中。实践中，各级政府已做了有益的探索。 　　北京市政府的工作目标之一，就是要通过进一步加强和创新社会管理，建设中国特色世界城市。2011年6月中共北京市委在《关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》中明确提出：加强和创新社会管理，全面推进社会建设，是推动首都科学发展、促进社会和谐的重大战略任务，是加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，建设中国特色世界城市的重大战略举措。 　　（二）发展和建设和谐社区，是社会管理的有机组成部分 　　社区服务管理是社会创新管理的重要组成部分。十八大报告社会管理部分就明确提出要“增强城乡社区服务功能”。《朝阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的“三化四区”工作目标中，也结合区域特点，在国际城市建设内容方面提到：为配合北京市世界城市建设，推进朝阳经济社会健康发展，朝阳区决定在“十二五”期间建设文明和谐宜居、中外文化交融、适宜不同国籍人员居住生活的国际化社区。推进国际化社区建设。在外籍人员集中区域，建立外籍人员服务中心（站），完善社区对外服务功能（《朝阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》）。 　　（三）服务和管理不同类别人群，是社区建没的重要方向 　　我国改革开放的深入推进，政治、经济地位的强势提升，增强了对外籍人员的吸引力，来华外籍人员数量与日俱增。作为北京市城近郊区中面积最大的一个区，朝阳区与其他市（区县）相比的典型特征之一，就是外籍人员的在本区人口组成中占比较多。外籍人员大量涌入朝阳，朝阳区外籍人口与日俱增，对之加强服务和管理，将成为朝阳区一项重要的工作任务。 　　按照功能定位，朝阳区是北京市的涉外大区。根据朝阳区社会办提供的最新数字显示，朝阳区外籍人员呈日益增多、广泛分布且分布不均的现象。在外籍人员大量涌入的情况下，既要与本国居民有区别地进行差异化管理，又要全力做好外籍人员的服务工作。 　　二、朝阳区典型社区实践分析 　　望京地区作为朝阳区配套功能完善的综合性区域，作为社会转型中的典型社区，在加强社区服务管理方面具有一定的前导性和借鉴意义。 　　（一）基本情况分析 　　首先，望京地区具有人员多样化的特点。随着望京城市现代化、区域国际化继续加快发展，开放型国际化社区建设不断深化，望京流动人口国际化的特征越发凸显。同时，望京地区存在单一国别人口比重较大的特点。外籍人口中，韩国国籍人士占80%，约为1.6万人次。而韩籍人士群体内部的分化也比较明显，组成成份较为复杂。望京地区的韩国人中，除少数派驻官员外，大体分三类：驻京韩国公司工作人员、留学生和从事商业活动的人员。 　　此外，望京社区的外籍人口流动性大，居住性质也发生区别性变化。以韩国国籍人士为例，由于受入境签证时间的制约，长期定居的人较少。从签证有效