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社会组织法律地位探析 　　摘 要：2013年《国务院机构改革和职能转变方案》颁发后，对于四类组织进行直接登记在实践中已然展开。但目前直接登记，取得合法地位后的相关社会组织法律地位如何仍不明确；其余不能直接登记，还未得到法律认可的社会组织是否仍为非法民间组织，仍无定论。在多国实践中，通常采取赋予社会组织法人地位，并同时规定未经登记的社会组织可不向国家登记进行活动，但是没有法人地位。我国可参考借鉴他国相关法律规范，并在我国具体实践的基础上对此进行明确规定。 　　关键词：社会组织；法律地位；问题；对策思考 　　中图分类号：D922.29 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）09-0071-04 　　2007年，十七大郑重提出了“重视社会组织建设和管理”的新任务；2008年，党的十七届二中全会提出，要“更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品”。2012年，党的十八大又进一步提出要在改善民生和创新社会管理中加强社会建设，“强化人民团体在社会管理中的职责，引导社会组织健康有序的发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”。2013年，党的十八届三中全会提出，“创新社会治理……要改进社会治理方式，激发社会组织活力……”。 　　应该说，自新中国成立以来，中国社会组织的发展经历了一个不被需要，初步发展到受限制，再到被认知、接受，十八届三中全会后进入新的发展机遇的过程，而这一过程也正是我国经济社会发展的一个折射。从计划经济的建立，到市场经济的转轨，再到市场经济得到一定程度发展。在解决了人民的温饱问题后，人权意识、公民社会的构建与发展提上了议事日程，作为政府与市场之外的第三部门，社会组织开始不断出现在公众眼前，而社会建设也为公众所关注。转型时期，各类社会问题凸现，在肯定顶层设计对于社会和谐快速发展的重要性的同时，社会组织的作用得到了应有的肯定。 　　但由于法律往往滞后于经济社会发展的局限，诸多社会组织在得到繁荣发展的同时，其合法性问题仍未解决，其法律地位没有得到应有的肯定。 　　一、社会组织及其重要作用 　　（一）社会组织内涵 　　社会组织，在生活中或相关规范性文件中被人们称为“民间组织”、“社会团体”、“非营利组织”、“非政府组织”、“第三部门”、“民办非企业单位”等等。但实际上，由于表述的具体场景、主体的不同，其含义并不完全相同。 　　1989年10月国务院《社会团体登记管理条例》第2条：“在中华人民共和国境内组织的协会、学会、联合会、研究会、基金会、联谊会、促进会、商会等社会团体，均应依照本条例的规定申请登记。社会团体经核准登记后，方可进行活动。”在此，各类协会、学会等皆归为社会团体。1998年9月《社会团体登记管理条例》第2条：“本条例所称社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。国家机关以外的组织可以作为单位会员加入社会团体。”社会团体内涵表述从列举式表述，到1998年的概念性表达，其涵盖面更为宽泛。 　　2000年4月民政部发布《取缔非法民间组织暂行办法》第1条规定：“为了维护社会稳定和国家安全，根据《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》及有关规定，制定本办法。”在此，民间组织的含义包括社会团体和民办非企业单位；将大量在实践中存在，并在社会生活方方面面中发挥着积极作用的草根社会组织（也称志愿组织）排除在了合法民间组织之外。这样的对于社会组织准入实行严格的“双重管理”下的规范，在很大程度上限制了社会组织地规范有序发展。 　　基于此，笔者认为，社会组织是区别于政府和企业的，在政府和企业失灵状态下，在诸多公共领域发挥着不可替代作用的，由民间力量自行组织起来，从事非营利活动的社会组织，其包括法律意义上的社会团体、民办非企业单位和截至目前未获登记（或称未取得合法地位的）草根志愿组织。 　　（二）社会组织的重要作用 　　俞可平教授曾这样描述，“公民社会是相对独立于政治国家的民间公共领域，其基础和主体是各种各样的民间组织”。可见，社会组织与公民社会的发展密切相关，社会组织是公民社会发展的重要载体。其作为与政府和企业之外的第三部门，“从事那些政府和企业不愿意做、做不了或者做起来没有效率的事情。”其具有支持市场发展、提供社会服务、促进社会创新、影响公共政策、反抗市场暴政、制约政府权力等六项功能。同时，何增科认为，“民间组织在促进经济发展、建设民主政治、构建和谐社会、传播先进文化、开展民间外交等方面都发挥着不可替代的重要作用。”可见，社会组织在政府失灵、市场失灵的诸多领域发挥着重要作用。 　　二、我国社会组织发展情况及其法律地位现状与问题 　　（一）社会组织发展情况 　　据民政部数据，截至2012年底