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矿业权取得与矿业权市场准入资格探讨 　　摘 要：矿业权取得是获得矿产资源使用权，矿业权市场准入资格是指要成为矿业权人需要具备法律法规规定的相关资质条件，两者是不同的，我国法律没有对此做出严格的区分，本文就矿业权取得与矿业权市场准入资格进行了探讨，并对二者的关系进行了论述。 　　关键词：矿业权取得；矿业权市场 ；准入资格 　　中图分类号：TD98 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2014.01.004 　　0 引言 　　我国矿产资源归国家所有，矿业权是根据矿产资源所有权与使用权相分离的原则派生出来的一种排他性的物权，是矿产资源的使用权。取得矿业权的主体依法对矿产资源享有占有、使用、收益和有限的处分的权利。国家做为矿产资源所有权人行使权利和矿业权主体做为矿产资源使用权人行使权利的需求，就产生了矿业权市场。由于矿产资源在我国国民经济中的特殊地位，对矿业权的取得与市场的进入设置了严格的条件，这也是世界各国的通行做法。 　　1 矿业权取得 　　目前我国企业或个人取得矿业权的途径主要有两种：出让和转让。通俗的讲，矿业权的出让就是国家将探矿权或采矿权依法让与给有资质的企业或个人；矿业权的转让是矿业权的再次流转，就是已经取得矿业权的企业或个人在符合一定条件下将矿业权依法转移给其他企业或个人。另外，矿业权作为一种财产权利，是可以赠予和继承的，这也是矿业权取得的一种途径。本文所指的矿业权取得只限出让和转让两种取得方式。 　　1.1 出让取得矿业权的方式 　　矿业权的出让源于国家做为矿产资源所有人的处分权利，是国家行使矿产资源所有权的体现。根据我国相关法律法规的规定，我国矿业权的出让方式分为竞争方式和非竞争方式两种。竞争方式包括招标、拍卖和挂牌；非竞争方式包括批准申请和协议出让。但以竞争方式为主，非竞争方式为辅。 　　1.2 转让取得矿业权的方式 　　对于矿业权的转让，我国《矿产资源法》第六条规定：“探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿”。《矿业权出让转让管理暂行规定》第六条规定：“矿业权人可以依照本规定，采取出售、作价出资、合作勘查或开采、上市等方式依法转让矿业权。矿业权人可以依照本规定出租、抵押矿业权”。由此看出，我国法律法规规定的矿业权转让的情况有以下几种：1.企业合并、分立；2.合资、合作或作价出资；3.企业资产出售；4.上市；5.出租；6.抵押；7.其他变更企业资产产权的情形。但从严格意义上说，矿业权的转让应该是指企业合并、分立、合资或合作（设立法人的合资或合作）、作价出资、企业资产出售、上市和其他需要变更企业资产产权的情况。因为这些都涉及到矿业权主体的变更和相关权利义务的转移，并且需要依照矿业权的转让程序由相关国土资源行政部门审批，可视为严格意义上的矿业权转让。这里特别说明矿业权的合资和合作，国土资源部印发的《矿业权出让转让管理暂行规定》第四十二条对矿业权合作的定义是：合作勘查或合作开采经营是指矿业权人引进他人资金、技术、管理等，通过签订合作合同约定权利义务，共同勘查、开采矿产资源的行为。第四十四条规定：“出售矿业权或者通过设立合作、合资法人勘查、开采矿产资源的，应申请办理矿业权转让审批和变更登记手续。不设立合作、合资法人勘查或开采矿产资源的，在签订合作或合资合同后，应当将相应的合同向登记管理机关备案”。”从本规定可以看出，矿业权合资、合作分为设立法人的合资、合作和不设立法人的合资、合作。设立法人的合资、合作涉及到矿业权主体的变更，应申请办理矿业权转让审批和变更登记手续；不设立法人的合资、合作，不涉及到矿业权主体的变更，只需备案。设立法人的合资、合作才视为严格意义上的矿业权转让。对于矿业权的出租和抵押，《矿业权出让转让管理暂行规定》第四十九条第三款规定：“矿业权人在矿业权出租期间继续履行矿业权人的法定的义务并承担法律责任”。第五十五条规定：“矿业权抵押是指矿业权人依照有关法律作为债务人以其拥有的矿业权在不转移占有的前提下，向债权人提供担保的行为”。矿业权在出租和抵押期间，主体不发生变更，仍承担相关的权利义务，不属于严格意义上的矿业权转让。本文所指的矿业权转让是指严格意义上的矿业权转让。 　　2 矿业权市场准入资格 　　市场准入制度是国家对市场的初始干预，是国家管理职能的组成部分，是一种有效的规制方式。国家通过立法的形式对市场主体资格进行确立和确认，规定市场主体进入市场从事生产经营活动必须满足一定的条件和遵守相关制度及程序等，具备规定条件的主体才能进行相关的生产经营活动。