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论农业产业政策与竞争政策的协调 　　摘要：农产品作为人类基本的生活物资，其价格波动影响甚广。近年来我国农产品涨价潮频发的原因有很多，其中市场竞争秩序的扭曲值得高度重视。从目前我国农业市场竞争秩序的规制现状来看，农业产业法规与以反垄断法为首的竞争法律政策的协调出现了问题，包括积极冲突和消极冲突，且以后者居多。鉴于后者发生的原因多在于农业产业法与反垄断法农业适用除外制度适用时衔接上存在盲区，建议通过优化农业适用除外制度以补正两者的关系。实现农业产业法律政策与竞争法律政策的协调与双赢。 　　关键词：农产品；市场竞争秩序；农业产业政策；农业产业法规；竞争政策；农业适用除外 　　中图分类号：D922.4；D922.294 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2013）01-0140-05 　　一、从农产品涨价潮透视农产品市场竞争秩序 　　近年来，大蒜、绿豆、大米、鸡蛋、牛肉等基本农产品接连大幅涨价。源于这类基本农产品涨价的示范效应，白糖、苹果等农产品也交替领涨。过高过快的农产品涨价潮催生了“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你军”、“糖高宗”、“苹什么”、“火箭蛋”、“牛魔王”等网络新词，广泛深刻地影响了人们的日常生活，使民众普遍感受到了生活水平的急剧下降。 　　与此同时，农产品价格大幅上涨并未带来农民收入的大增长，农民收入现状仍然不容乐观。究其原因，除了一些涉农因素，如土地经营规模、农村劳动力供给、农业从业者素质等，还涉及非农因素，如产业链条失衡、市场定价机制不合理、商品供销信息不对称等，而其中最为关键，却是以往较为忽视的因素是现代竞争策略对当下农业发展的影响和作用。其进一步表现为缺乏在法治经济下对推动农业产业发展与维护农产品市场有效竞争之关系的准确解读。这不仅导致了农业生产者收入的低增长，也致使农业产业链条利润分配不公平，普通消费者和广大农业生产者无法合理、正当地分享农业发展带来的利益，农业产业的发展面临着因缺乏有效竞争和合理监管而可能带来的风险。以近年来农产品轮番涨价现象为例。业内分析认为，除了种子、农药等原材料价格上涨，存储、运输成本增高，人力、加工成本增加以及自然灾害频发等正常引致市场涨价的因素外，游资炒作农产品，中间商囤积农产品，控制农产品交易价格等违法行为，也成为农产品价格大幅上涨的重要推手。这类违法行为危害性极大，不仅对我国近年来的通货膨胀产生了助推作用，而且明显影响到了农产品的供给及其价格的稳定。 　　回应近年来一浪高过一浪的农产品涨价潮，无论是业内人士、专家学者还是一般民众，都普遍认为农产品生产者和消费者是农产品大幅提价的受害者，对加工、流通环节获利巨大的加工企业和中间运营商谴责之声不断。究其原因，在整个农业产业链条中，农产品生产者与消费者都面临着付出与收益极不对等的情况——农民种植农作物付出辛勤劳动，但其正当利益受到占优势地位的加工企业和中间运营商的过分挤压；消费者以高于竞争环境下正常价格几倍甚至几十倍的花销购得的农产品，却并非物有所值。这一切都严重违背了在市场有效竞争下运行的价值规律和利益分配机制，极大损害了农产品生产者和消费者的正当利益。 　　当竞争成为一种社会运行模式时，任何形式的市场，实际上均为社会秩序的重要构成要素。对市场的损害无疑会破坏社会秩序的整体性与有效性，进而影响到存在于这一秩序中的每一个体。前述农产品涨价潮的出现，表面上看是农业产业链条上利益分配不公平的问题，深入观察就会发现该现象折射出的是农产品市场竞争秩序遭到了破坏。在如此环境下，垄断、不正当限制交易、不公正交易等违法竞争随时都有可能发生，届时受到损失的就不仅是农产品生产者和消费者，目前获利巨大的农产品加工企业、中间经营商等也会蒙受损失，进而整个农业产业的健康、有序发展都会受到影响。 　　客观地讲，作为经营者，追逐利益是本性使然，其固然需要承担相应的社会责任，但是在一个缺乏有效竞争与市场监管的环境下，要求经营者自身通过高度自律来实现良好的竞争秩序，维持公正的市场交易是不现实的。这一要求通常会与其本性相冲突。为此需要建构一种正常的、外部性的竞争法治，通过及时有效、专业合理的竞争监管来实现有序竞争。 　　然而，从学术界的研究现状来看，近5年内（2006—2011年）以“农业产业”和“市场竞争”为主题词，刊载于核心期刊上的论文仅11篇，其中没有属于法学研究范畴的成果，这一状况值得深思。虽然近十年来（2004—2012年），中共中央连续以中央一号文件的形式明确指出“三农”问题的重要性，学术界也涌现出了大量关于“三农”问题的研究成果，其中不少属于法学范畴，但是从市场规制法与农业产业发展法等经济法学视角观察“三农”问题的相对较少。这在一定程度上制约了将农业产业发展问题纳入法治经济框架下予以考虑的思路，不利于逐步改变农业发展主要靠政策