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浅析现代城市管理与发展 作 者： 高 强 班 级： 金融1202班 学 号：2012324040202 论文关键词：市场经济 城市管理 城市发展 论文摘要： 城市是人类文明的象征，又是社会经济发展的产物。社会经济的发展是城市的内涵和外延不断扩大：城市功能由当初的简单的单一方面的交换中心发展为商业、制造业、服务业，政治，经济，文化，交通等多方面的中心，城市人口不断增加，城市口径不段扩大，中心点增多和扩散....... 随着人类进入21世纪，城市也日益成为中国政府和社会关注的焦点。这是因为中国目前正经历由计划经济体制向市场经济体制转变的过程，生产要素的流动性逐步提高，农村人口大规模流向城市，2001年中国的大城市化水平已经达到36%，整个国家正进入城市化“加速发展时期”；与此同时，加入WTO以后，中国城市发展的国内环境与国际环境都在发生变化，使得转型时期中国城市建设的规模扩大，速度加快，管理内容更加复杂。西方发达国家城市化过程中出现的众多问题也不断在中国出现，大规模城市发展伴随着一系列严重的社会经济和环境问题，尤其是中国城市法制建设滞后城市管理的法规体系尚不完善，城市政府职能正处于转换之中，如何实现城市的可持续发展，已成为社会可持续发展的关键。 市场经济条件下中国城市政府职能的转变 （一）由政府包揽一切向政企、政事、政社分开转变，增强社会的自治功能 计划经济体制下的城市政府的统治功能过强，而社会的自治功能过弱。“政府全能”的观念导致市级政府职能严重错位，管了许多“不该管、管不了、管不好”的事，给城市经济和社会发展造成了不良的后果。因此，转变政府职能必须从市场经济下政府的作用及政府与市场、社会的关系入手，对市级政府现有的权力进行剥离，把企业的生产经营权和投资决策权真正交还给企业，把社会和企业可以自我调节的职能交给社会中介组织，把群众自治范围内的事交给群众自己依法办理，切实实现政企分开、政事分开、政社分开，使城市政府的职能真正转到经济调节、社会管理和公共服务上来。 （二）由以经济管理为重心向社会管理与服务为中心转变，优化城市政府的职能结构 根据国际经验，在现代市场经济条件下，城市政府的职能以社会管理、环境管理与公共服务为主，包括进行城市的功能定位，制定城市的发展规划，控制人口规模和人口密度；发展城市的教育、文化、科技、体育、卫生等事业，提高人口的综合素质；建立和完善多层的社会保障制度，保障低收入者的基本生活；加强社会治安综合管理与治理，保护市民的生命和财产安全，维护社会稳定；提供必须的社会公共服务，并对众多的社会服务部门实行委托管理与依法监督；指导和帮助城市社区组织的建设，充分发挥社区组织的民主自治和互助功能；依法保护城市的各类资源和生态环境，综合治理环境污染，努力实现城市的可持续发展；科学调整城市的布局和结构，塑造城市的良好形象，提高城市的吸引力、凝聚力和市民的自我约束力等等。因此要积极创造条件，弱化市级政府的经济管理职能，同时强化其社会管理、生态管理和公共服务职能，促进城市的持续、快速、健康发展。 作为经济中心和工商业聚集地的城市，其政府的经济管理职能不可能完全取消。但是市级政府的经济管理职能从目标、内容到手段、方式都应该发生根本的转变，做到既不干预企业的日常经营活动，又努力为企业创造良好的经营环境。建立起市场经营条件下政府运用法律和经济手段对经济发展和间接管理的新型管理体制。当前城市政府在经济管理方面主要负责以下几个方面的工作：一是加强对国有资产的管理与监控，实现国有资产的保值增值；二是加强对市场的管理与监控，规范和维护市场秩序；三是制定市场经济发展规划和产业政策，对企业实行指导和间接调控；四是动员全社会力量推动城市经济发展。 综上所述，我国城市政府职能的转变的基本思路可以概括为：撤销部分职能、转移部分职能、增加部分职能、强化部分职能。 二、城市在市场经济发展过程中出现的问题 （一）就业问题严峻 由于劳动生产率的提高和产业结构的调整，加上城市非国有企业的发展，城市国有企业形成大量下岗职工。同时，农村富余劳动力进城，无形之中与城市下岗职工争抢工作岗位。这种现象在以国有大中型企业为主体的城市，如老的工业城市尤为突出。下岗职工的再就业问题严重地困扰城市，成为城市中不稳定的因素。这是我国城市长期以来发展单一的国有经济的结果，因此不可能在短时期内解决。 （二）城市建设无序 城市建设是千年大计，必须科学规划，合理布局，严密设计，质量第一，但是由于种种原因，一些城市建设出现盲目无序的现象，对现代化缺乏正确的理解，以多建高楼为目标，豪华建筑为荣耀，“三边”（边规划、边设计、边施工）的工程层出不穷，许多工程质量低劣，高档住宅大量积压，土地严重浪费。 （三）生态环境不佳 生态环境是城市整体形象的一个重要因素，是居