保定市保障性住房准入与退出机制问题研究.docVIP

保定市保障性住房准入与退出机制问题研究 　　【摘要】我国住房保障体制自建立以来不断发展，极大地改善了中低层收入家庭的居住条件，但仍然存在诸多问题，尤其是住房保障的准入与退出部分，更是问题出现的高频环节。文章针对我国住房保障准入与退出机制的现状，结合保定住房保障具体情况，并通过借鉴香港、新加坡及内地一些城市在住房保障准入与退出机制方面的相关政策和成熟经验，提出了完善保定市保障性住房准入与退出机制的相关对策建议，使保障性住房这一公共资源得到更加充分、合理、高效地利用。 　　【关键词】准入机制，退出机制，保定市 　　随着房地产业的不断发展，商品房价格一路飙高，“一房难求”在中低收入人群中更成为了普遍现象，房子即是归宿，中国人自古以来的归宿向往在现代城市里变得有些遥不可及。从20世纪90年代末至今我国基本建立起了保障性住房制度，作为一项重要的民生工程保障性住房在改善居民生活条件、缓解城市房价压力等方面都发挥了非常积极的作用。所谓保障性住房是与商品性住房相对应的一个概念，是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。保障性住房的建设管理工作涵盖了房屋的建设、准入、分配、管理、流转、退出等各个阶段。但由于管理不到位、法律法规不完善以及机制不健全等原因，保障性住房陆续出现了很多问题，尤其是在准入与退出环节，如分配不公、流转困难、部分空置等，因此深入研究保障性住房的准入与退出机制对完善住房保障体系具有积极的意义。 　　1保定市住房保障准入与退出机制现状及存在问题 　　近年来，随着我国经济的发展各地都在展开保障性住房建设，在一定程度上解决了保障性住房供应不足的状况，但大规模的审核、安排、管理、退出工作也接踵而至。建设一个从建设到管理再到退出的良好运行的机制绝对不是一件容易的事。 　　从准入机制上看我市现行的大部分是“三级审核”制度即政府发布通受理告后，申请者提出书面申请，社区居委会对申请人进行调查核实并对结果进行公示，然后送与街道办初审对初审结果再次公示，最后住房保障主管部门连同政府、公安、监察、街道等多部门联合复审公示通过后报上一级政府审批。看似十分严密的层层审批实际上多是走过场，看资料仅仅依靠社区居委会的实际调查而社区居委会又不具有依法调查的权利，单位假证明、邻居隐瞒实情等骗租、骗购的事情屡见不鲜。准入源头存在明显漏洞。首先在我国像社区委员会这类的审核基层部门没有一个科学规范的审核标准和动态监督体系，对申请人的评判方法简单，直观，掺杂感情色彩，缺乏科学性与联系性单纯依靠工资证明。在工作多元化的今天，工资津贴证明低保证明等无法完全掌握申请人的实际财产情况，为审核提供科学严谨的审核依据。其次与住房保障相关部门信息共享不顺畅，房管部门、民政部门和社会保障部门各有各的管理标准和制度对申请住房保障的对象缺乏有效数据从而缺乏注入的有效性。再次是违规成本低，大部分采取规定年限内不得再次申请的处罚，对于那些本不需要住房保障的骗租、骗购的人除了道德谴责外，基本没有法律和经济损失。 　　从退出机制上看制度不完善，“退出难”的现象在都较为普遍，无论是强制退出还是自愿退出效果都不十分明显，由于现阶段我国保障性住房仍然处于短缺阶段，一些经济条件好转的受保对象面对高额的商品房价格不愿腾退，加之一些骗购、骗租的现象存在让本来就十分紧俏的民生保障资源难以发挥其本来的作用。2011年保定市政府成立了保障性住房管理中心在很大程度上保障了保定市保障性住房市场的正常秩序，但是在退出的过程中仍然遇到了资产核实困难、强制手段不强硬等问题，没有明确的法律制裁，鼓励政策又跟不上：保障性住户即便是脱离了保障范围仍然是弱势群体，一旦退出政府就事不关己，让一些本来打算退出的人放弃初衷甚至沦为强占户等问题。总之无论从监督、惩罚、还是激励方面都不十分到位无法实现保障性住房的循环利用。 　　随着住房保障制度的不断发展，保定市在保障性住房投入方面不断加大。2013年河北省国土厅下达保定市保障性安居工程新增用地指标1800亩，全市保障性安居工程计划如下： 　　数据来源于：http：///ny.asp？id=11013 　　对保障性住房的投入和重视不断加大也意味着健全和完善保障性住房退出机制迫在眉睫。 　　2新加坡和我国香港地区保障性住房的准入与退出机制及其借鉴意义 　　2.1新加坡模式。新加坡的公共组屋工程在全球保障性安居工程中堪称典范。新加坡建屋发展局（HDB）制定了公共组屋的合理配售政策和严格分配程序。政府每季度公布建房计划，对申请人进行抽签，中签者交付定金，签订合同，缴纳首付款。在这样的制度下，居民一般两年左右即可住上新房。为了加强对组屋的合理配售，保障中低收入群体的合法权益，确保组屋分配的公平有序，