论蓝色经济区海洋资源立法中的地方立法.pdfVIP

2012年 1月 山东青年政治学院学报 Jan。2012 第 1期(总第 155期总第28卷) JournalofShandongYouthUniversityofPoliticalScience No．1Jan．No．155Vo1．28 论蓝色经济区海洋资源立法中的地方立法 陈 光 (大连理工大学，辽宁大连 116024) 摘要：对于蓝色经济区海洋资源保护而言，政策导向固然重要，法制的作用同样不应忽视。地方立法应该在蓝色经 济区海洋资源立法中处于主导地位。当然，地方立法在我国当前的立法体制和实践过程 中仍存在许多问题，例如实际地 位没有期待 中的那样高、立法的功能定位和价值取向有待进一步明确等，这些问题不可避免地会影响到海洋资源立法。 为此，蓝色经济区海洋资源的开发和利用过程中，有关地方立法机关应该积极改进，真正确立起地方立法在制度保障方 面的主导地位。 关键词：蓝色经济区；海洋资源；地方立法 中图分类号：D927．52 文献标识码：A 文章编号：1008—7605(2012)O1—0103—06 随着海洋世纪的到来，以海洋资源为基础，以海 利于经济发展的秩序和竞争与合作的环境。良好的 洋经济为主导的蓝色经济正成为新世纪发展的制高 制度供给不仅能够降低不确定性造成的交易成本， 点，成为带动一个国家和地区发展的强大引擎，成为 而且可以发掘区域资源，增加知识外溢，鼓励创新行 推动区域经济、社会文化在新起点上实现新跨越的 为和促进经济增长。” 海洋资源的开发与利用同 主导力量。山东半岛蓝色经济区建设 ，是在我国全 样如此，这里的制度主要是指以政策和法律等为内 面建设小康社会关键时期所提出来的重要发展战 容的正式制度。在2009年6月出台的 《中共山东省 略。蓝色经济区的建设需要法制的保障，而作为蓝 委 山东省人民政府关于打造山东半岛蓝色经济区 色经济区海洋经济发展基本支撑的海洋资源，其开 的指导意见》中，将建立完善政策制度体系作为蓝 发和利用同样离不开法制。地方立法在蓝色经济区 色经济区建设的重要保障措施之一被提了出来，例 海洋资源保护中发挥重要的作用。当然，受我国现 如，“用足用好税收优惠政策，积极争取国家税收政 行立法体制等因素的影响，地方立法在蓝色经济区 策扶持，加大对海洋高技术研发机构建设、境外资 海洋资源保护方面具有相应的局限性 ，需要加以合 源开发、企业 自主创新、引进消化吸收再创新和生态 理的改进 ，以更好地为蓝色经济区海洋资源的开发 环境补偿等扶持，落实好国家各项财政扶持政 和利用提供有效的法制保障。 策。” 本文认为，对于蓝色经济区海洋资源保护而 言，政策导向固然重要，法制的作用同样不应忽视。 一 、蓝色经济区海洋资源保护离不开地方立法 根据我国立法体制，能够为蓝色经济区海洋资 源保护提供法制的立法模式主要有两种：中央立法 蓝色经济区的建设建立在一系列制度或保障机 和地方立法。相比较而言，中央立法调整的事项一 制基础上。 “制度对于经济运行主体的预期和决策 般是一国全局范围的重要事项，而地方立法则具有 有着极为重要的作用，制度的存在可以提供一个有 地方性，其主要任务是解决地方问题，尤其是注重解 收稿 日期：2011一lO一18 基金项 目：“中央高校基本科研业务费专项资金”资助项 目“我国城市群发展 中的地方立法研究”(DUT11Rc[3