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西方公共治理理论当代中国有效适用的逻辑 西方公共治理理论在当代中国有效 适用的逻辑 摘 要：西方公共治理理论具有普适性的成分。当代中国公共治理理论有效适用整合的必要来源 魏．崇辉 于公民社会的渐次成长，整合的途径是组织重建与信仰重塑，政府在其中发挥关键作用。促成整 合根本上需要利益共享。利益共享是当代中国公共治理理论有效适用的基本指向。权力共享是利 益共享的前提。当代中国，公共治理理论有效适用的失败是改革机制扭曲，特别是改革共识缺失 的表现。社会转型的当代中国，公共治理理论的有效适用与政治发展密切勾连于现代国家建设。 对治理失败的应对须从信任构建着手，这必然与治理规则设定及其施行及治理精英成长紧密相 连。整合与共享是从应然层面上对公共治理理论当代中国有效适用的描述 ，失败及其应对则是当 代中国公共治理理论有效适用的实然展示。当代中国，整合、共享、失败、定位及失败应对形塑 了公共治理理论有效适用的逻辑。 关键词：当代中国；公共治理理论 ；有效适用；信任 DOI：10．3773／j．issn．1006—4885．2013．06．001 中图分类号：F239 文献标识码 ：A 文章编号：1002—9753 (2013)06—0001—12 “历史上的统治活动都可以被认为是治理。” 治理具有普遍意义，对处于社会 转型的当代中国意义尤其显著。当代中国语境下，对公共治理理论的衍用，一方面， 这可以推进公共治理理论 中国化，理论上是对公共治理理论进一步发展的触动；另 一 方面，更主要的是可以用西方先进理论指导与推促中国落后公共治理实践。而公 共治理理论具有普适性的成分，一如同样衍生于西方发达世界的马克思主义这一先 基金项 目：国家哲学社会科学基金重点项 目 (批准号：09AZZ001)；江苏省社会科学基金项 目 (批准号： 09ZZBO02)：江苏省 “青蓝工程”项 目。 作者简介：魏崇辉 (1979一)，江苏徐州人，南京信息工程大学马克思主义学院副教授，研究方向：当代中国 政治与公共治理。 2013，06 科学决策 1 西方公共治理理论当代中国有效适用的逻辑 进理论形态同样可以在非西方世界得以有效适用。自1989年世界银行探讨非洲发展 时首次使用 “治理危机”以来，公共治理理论及其实践研究逐渐成为国内外研究 的热点。当代 中国公共治理理论现有研究对公共治理理论中西方衍用语境差异的回 避体现在，其一，有意无意回避当代中国公共治理理论研究的政治学基础意涵；其 二，有意无意回避当代 中国公共治理理论研究的当代中国政治现实基础。而理论上 的政治学基础意涵与现实中的政治生活是公共治理理论研究所无法回避的。本文试 图在纠正如上偏差上作出努力。 学界普遍认为，公共治理理论有效适用的目的是在各种不同的制度关系中运用 权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益 。欲使公 共治理理论有效适用，必须关注与促成其中的整合。整合的促成，根本上需要利益 共享。利益共享的前提是权力共享。对处于社会转型期的当代中国而言，治理失败 可以置换为改革机制的扭曲与改革共识的缺失。当代中国语境下，公共治理理论有 效适用与政治发展密切勾连。对治理失败的应对须从信任构建着手。这必然与治理 规则设定及其施行及治理精英成长紧密相连。整合一十共享 失败一定位一应对形塑 了公共治理理论有效适用的逻辑。对此的研究是本文的基本研究思路。 1 公共治理中的整合：必要与可能 公共治理理论有效适用中，政府应当承当治理责任 (govemanceresponsibility)。 这种 “治理责任”并非是指政府单独治