关于完善收费公路节假tt免费通行政策的几点建议.pdfVIP

2013年8月 西安文理学院学报(社会科学版) Aug．2013 第16卷第4期 JournalofXihnUniversityofArtsandScience(SocialSciencesEdition) V01．16 No．4 【经济与管理研究】 关于完善收费公路节假 日免费通行政策的几点建议 曲建晶 (长安大学政治与行政学院，西安 710064) 摘 要：重大节假 日收费公路免费通行政策于2012年国庆长假首次在全国范围内实施 ，取得了良好的效果 ， 赢得了广泛的赞誉。然而政策实施过程中也出现了通行效率降低、缺乏公平性、受惠范围窄、公路设施受损等负面 效应，笔者通过界定收费公路性质和分类 ，对负面效应进行分析，从而提出政策的完善建议。 关键词：收费公路；免费通行 ；负面效应；完善 中图分类号：F407．47 文献标志码：A 文章编号：1008—777X(2013)04—0009—05 收费公路是我国公路路网体系的重要组成部 (一)收费公路的经济属性 分，拓宽了公路建设的资金来源，对于我国公路建设 收费公路是我国在经济发展初级阶段为了拓宽 起了巨大的作用。随着社会经济的发展，要求收费 公路建设融资渠道出现的特殊门类。收费公路在本 公路回归公益属性，免费通行的呼声越来越强烈。 质上是具有经营属性的公路。一般而言，判别物品 2012年国庆节长假首次实行免收小型客车通行费 的属性主要根据物品在消费上是否具有排他性和竞 政策，取得了良好的效果 ，但也凸显了一些不足之 争性来进行判别，从而把物品分成私人物品和公共 处，需要进行完善。 物品。排他性是指一个人消费了一单位某种物品， 就排除了其他人消费这同一单位物品。竞争性是指 一 、 收费公路的界定 一 个人消费了某种物品，就减少了这种物品供其他 公路是国民经济发展的重要基础设施和经济命 人消费的数量。… 脉。改革开放后公路基础设施建设服务水平对于经 从排他性的角度看，公路在合理承载能力范围 济和社会发展的制约瓶颈 日益凸显。从中央到地方 内不具有排他性。当使用人数接近公路的承载能力 纷纷提出 “要想富先修路”的口号。公路建设尤其 时，已使用公路的群体将会排斥其他人消费公路，此 是高等级公路的建设需要大量资金支持，然而我国 时的公路具有了排他性。从竞争性的角度看，公路 从中央到地方都缺少公路建设的稳定资金来源。发 在合理承载范围内不具有竞争性。一个人的使用并 展收费公路建设就是一项重要改革举措。我国收费 不会减少这种物品供他人消费的数量，然而当使用 公路建设最早在广东试点成功。国务院在 1984年 公路的人达到公路的承载能力后，将会出现无效率， 第 54次常务会议上肯定了收费公路建设的探索，正 当使用公路的人超出公路的承载能力时，将会出现 式决定实行 “贷款修路，收费还贷”的政策建设公 负效率；此时的公路具有了竞争性。通过以上分析 路。此项政策的实施对于我国公路建设起到了巨大 可以发现，公路不属于私人物品，也不属于严格意义 的促进作用。