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中共浙江省委党校学报2012年第 1期
协商视域下的社区治理 ●●
杭州 “湖滨晴雨工作室的
机制创新与经验启示
口 陈 娟
摘要:市民参与协商公共事务治理是社区自治的基本要求与发展趋势。本文基于协商治理
的理论视角,以杭州市 “湖滨睛雨”工作室为个案,按照 “公共平台——协商主体——协商内
容——协商模式——协商效果”的框架对社区居民协商共治公共事务的运行机制进行分析。其
结果表明,政府主导、社会多元主体积极参与并发挥重要作用的社区协商治理模式,不仅是对传
统行政管理模式的创新,同时对构建新的社区治理体 系、促进政府科学决策和基层民主政治发
展有着重要的意义;政府应该引导、吸纳各社会主体积极参与公共事务的协商治理。结合 “湖滨
睛雨”工作室运行的经验,本文提出完善社区事务协商治理机制的路径选择。
关键词:协商治理社区公共事务 “湖滨晴雨”工作室
中图分类号:C912 文献标识码 :A 文章编号:1007—9092(2012)01—0019—08
证公共利益不受侵害下的条件下,寻求可达成一致
的可行性方案的一种民主政治形态”,它强调公民
一 、 协商治理 :一个理论分析视角
对于公共利益的责任,以及 “以对话或辩论的形式
(一)协商治理的理论基础及特征 达成的一种共同的合作性活动”,以此达成对民意
协商治理意指基于一定公共需求的利益相关者 的质的提升。②因此,在协商治理模式中,公共决策
在平等参与的基础上,以公共利益为责任价值,通过 不仅仅是出于多数的意愿,而且还是利益相关者通
理性的讨论、沟通和谈判后达成共识对公共事务进 过平等参与和理性讨论后集体协商的结果。④
行协调和 自主治理的过程;其理论基础来 自协商民 基于上述内涵,协商治理有如下三大显著特征:
(1)协商主体的多元性与包容性。在当代社会,社
主,这是 “通过充分的公共讨论,各种观点在公共论
坛中进行交流,彼此的立场和想法得到相互认识,保 会成员急速分化、社会需求和利益格局 日益多样化,
不同社会成员对公共利益有着不同的理解和不同的
作者简介 :陈娟,女,浙江省委党校 、浙江省 “科学发展观和浙江发展研究中心”讲师、博士,主要研究方向为城市治理、公共
政策。
① AmyGutmannandDennisThompson,WhyDeliberativeDemocracyNewJersey:PoliticalStudies,2004,Vol,48,P.947—969
② (美)博曼:《公共协商:多元主义、复杂性与民主》。黄相怀泽,中央编译出版社2006年版,第25页。
③ 陈家刚:“协商民主与政治协商”,《学习与探索》,2007年第2期。
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中共浙江省委党校学报2012年第 1期
价值追求。协商治理的前提就是认同治理主体的多 治”的社区治理格局并没有真正建立起来,相反,受
元化,以及各主体在协商平台上 自由、平等、公开地 传统 “单位制管理模式”的影响,社区自治因受政府
进行协商。这是在肯定政府作为治理主体的同时, (街道办事处)的行政权力扩张而面临着 自治空间
又是对政府之外的其他社会主体积极参与公共事务
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