协商视域下的社区治理：杭州“湖滨晴雨”工作室的机制创新与经验启示.pdfVIP

中共浙江省委党校学报2012年第 1期 协商视域下的社区治理 ●● 杭州 “湖滨晴雨工作室的 机制创新与经验启示 口 陈 娟 摘要：市民参与协商公共事务治理是社区自治的基本要求与发展趋势。本文基于协商治理 的理论视角，以杭州市 “湖滨睛雨”工作室为个案，按照 “公共平台——协商主体——协商内 容——协商模式——协商效果”的框架对社区居民协商共治公共事务的运行机制进行分析。其 结果表明，政府主导、社会多元主体积极参与并发挥重要作用的社区协商治理模式，不仅是对传 统行政管理模式的创新，同时对构建新的社区治理体 系、促进政府科学决策和基层民主政治发 展有着重要的意义；政府应该引导、吸纳各社会主体积极参与公共事务的协商治理。结合 “湖滨 睛雨”工作室运行的经验，本文提出完善社区事务协商治理机制的路径选择。 关键词：协商治理社区公共事务 “湖滨晴雨”工作室 中图分类号：C912 文献标识码 ：A 文章编号：1007—9092(2012)01—0019—08 证公共利益不受侵害下的条件下，寻求可达成一致 的可行性方案的一种民主政治形态”，它强调公民 一 、 协商治理 ：一个理论分析视角 对于公共利益的责任，以及 “以对话或辩论的形式 (一)协商治理的理论基础及特征 达成的一种共同的合作性活动”，以此达成对民意 协商治理意指基于一定公共需求的利益相关者 的质的提升。②因此，在协商治理模式中，公共决策 在平等参与的基础上，以公共利益为责任价值，通过 不仅仅是出于多数的意愿，而且还是利益相关者通 理性的讨论、沟通和谈判后达成共识对公共事务进 过平等参与和理性讨论后集体协商的结果。④ 行协调和 自主治理的过程；其理论基础来 自协商民 基于上述内涵，协商治理有如下三大显著特征： (1)协商主体的多元性与包容性。在当代社会，社 主，这是 “通过充分的公共讨论，各种观点在公共论 坛中进行交流，彼此的立场和想法得到相互认识，保 会成员急速分化、社会需求和利益格局 日益多样化， 不同社会成员对公共利益有着不同的理解和不同的 作者简介 ：陈娟，女，浙江省委党校 、浙江省 “科学发展观和浙江发展研究中心”讲师、博士，主要研究方向为城市治理、公共 政策。 ① AmyGutmannandDennisThompson，WhyDeliberativeDemocracyNewJersey：PoliticalStudies，2004，Vol，48，P．947—969 ② (美)博曼：《公共协商：多元主义、复杂性与民主》。黄相怀泽，中央编译出版社2006年版，第25页。 ③ 陈家刚：“协商民主与政治协商”，《学习与探索》，2007年第2期。 19 中共浙江省委党校学报2012年第 1期 价值追求。协商治理的前提就是认同治理主体的多 治”的社区治理格局并没有真正建立起来，相反，受 元化，以及各主体在协商平台上 自由、平等、公开地 传统 “单位制管理模式”的影响，社区自治因受政府 进行协商。这是在肯定政府作为治理主体的同时， (街道办事处)的行政权力扩张而面临着 自治空间 又是对政府之外的其他社会主体积极参与公共事务