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检察机关开展附条件不起诉制度研究 　　摘 要 未成年人附条件不起诉制度，是我国2013年实施的刑事诉讼法首次确立的特殊诉讼制度。广州市南沙区检察院紧密结合未成年人司法实践，细化未成年人附条件不起诉的适用条件、范围、程序、附加义务，引入未成年人心理干预机制、附条件不起诉评估小组机制、附条件不起诉内部听证程序的配套机制，努力探索未成年人附条件不起诉的成熟范例。 　　关键词 未成年人 附条件不起诉 考察帮教 　　基金项目：本文系广东省人民检察院2013-2014年度省级检察理论研究成果。 　　作者简介：广州市南沙区人民检察院课题组，课题组成员：张中剑、胡学相、肖伟、郑创彬、陈景敏。执笔人：肖伟、陈景敏。 　　中图分类号：D926.3 文献 标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）05-059-03 　　当前，随着我国经济社会的快速发展，未成年人犯罪呈急剧上升趋势，已经成为一个严峻的社会问题。如何有效预防、减少未成年人犯罪，最大限度教育和挽救失足未成年人已成为包括未成年人检察工作在内的未成年人刑事司法体系的重大课题。为贯彻落实2013年刑事诉讼法规定的未成年人附条件不起诉特殊程序，创新社会治理方式，广州市南沙区检察院依托承担最高人民检察院未成年人检察理论研究课题，以及实施广东省社会创新观察项目――未成年人检察综合创新项目的契机，紧密结合未成年人司法实践，制定出台《关于未成年人适用附条件不起诉的工作规程（试行）》（以下简称《规程》），细化未成年人附条件不起诉的适用条件、范围、程序、附加义务，引入未成年人心理干预机制、附条件不起诉评估小组机制、附条件不起诉内部听证程序的配套机制，努力探索未成年人附条件不起诉的成熟范例。在2014年1月份，中央综治办、共青团中央、中国法学会主办，全国人大常委会法工委、最高人民检察院、最高人民法院等单位举办的全国未成年人健康成长法治保障创新事例评选活动，该院未成年人检察综合创新机制被评为“未成年人健康成长法治保障制度创新优秀事例”。 　　一、适用条件增加谅解等要件 　　该院根据2013年《刑事诉讼法》第271条的规定，制定适用附条件不起诉的工作规程，细化六个方面的适用条件，除要求未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，以及确有悔改表现外，还规定未成年犯罪嫌疑人人身危险性小，被害人与犯罪嫌疑人达成谅解，未成年人具备社会帮教条件等要素。这是由于未成年人人身危险性小，可以防止涉罪未成年人具有再犯的社会危险性，具有遵守检察机关相关考察帮教规定的可能。与被害人达成谅解，目的在于使被害人受损害的利益得到适当的补偿，被害人不会因为犯罪嫌疑人被作出附条件不起诉而向法院提起自诉，防止法院自诉案件审理程序与检察院附条件不起诉程序的冲突。另外，未成年人具备社会帮教条件，在于确保涉罪未成年人具备相对固定的居所，能够随时接受检察机关的考察帮教，使违法不当的品行得到适当和及时的矫正。 　　在未成年人附条件不起诉的程序适用中，需要经过初步审查程序、社会调查程序、刑事和解程序、审批程序等程序。 　　（一）初步审查程序 　　对于公安机关移送审查起诉的未成年人刑事案件，经办检察官重点审查以下环节：（1）未成年犯罪嫌疑人所涉嫌的犯罪、可能判处的刑罚是否符合适用条件和范围；（2）未成年犯罪嫌疑人的悔罪表现情况，包括是否主动认罪，是否积极向被害人赔礼道歉、赔偿损失或采取其他补救措施，是否存在自首、立功情节，实施犯罪后是否存在毁灭、隐藏证据或串供等行为；（3）未成年犯罪嫌疑人的人身危险性情况，包括未成年犯罪嫌疑人实施犯罪的主观方面是故意还是过失、犯罪动机、目的、方法及造成的社会影响等；（4）被害人一方与未成年犯罪嫌疑人一方达成谅解的情况，包括被害人及其法定代理人、近亲属是否通过书面或口头形式对未成年犯罪嫌疑人表示谅解、要求或者同意对犯罪嫌疑人从轻、减轻或者免除处罚，双方是否就赔偿问题达成和解等；（5）未成年犯罪嫌疑人所具备的帮教条件，包括未成年犯罪嫌疑人所在的家庭、学校、社区或者单位是否具备帮教条件并承诺履行帮教责任。 　　（二）社会调查程序 　　经过初步审查，经办检察官认为未成年犯罪嫌疑人可能符合附条件不起诉规定的条件或未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人提出附条件不起诉申请的，将启动社会调查程序：（1）主动或委托社会调查员深入未成年犯罪嫌疑人所在家庭、学校、社区或单位了解未成年人的性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历、一贯品行、日常学习或工作表现情况；（2）委托心理专家对未成年犯罪嫌疑人进行人格心理干预评估，并出具相应的评估报告，作为判断犯罪嫌疑人人身危险性大小的参考；（3）听取公安机关、被害人及未成年犯罪嫌疑人所在学校、社会或单位对于未成年犯罪嫌疑人有关处理的意见。