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欧盟对中国产品实施的贸易限制措施与应对策略探讨 　　欧盟标榜“自由贸易”，也是现行国际贸易规则的主要制定者之一。但事实表明，欧盟并非遵守国际贸易规则的“模范生”，相反其在贸易政策及实践方面的不少做法屡屡遭遇其他贸易伙伴的诟病。如在最近10年世界贸易组织举行的5次对欧盟贸易政策审议中，其他成员经济体对其提出了六方面抱怨，主要包括对发展中经济体滥用贸易救济的问题、扭曲国际竞争的市场准入障碍问题、对农业的过度保护问题、关税结构复杂的问题及统一市场内部不同成员国之间市场规则不一致问题。 　　本文通过分析中国加入世贸组织以来遭遇欧盟贸易限制的有关情况及其原因，结合本人通过世贸组织争端解决机制等法律手段解决对欧贸易争端案例的研究，探讨积极应对日益频繁的欧盟对华贸易保护措施的有效对策。 　　一、欧盟对中国产品实施贸易保护措施情况 　　欧盟是世贸组织中发起贸易救济调查最多的经济体之一，其发起反倾销调查数量居第三位，发起反补贴调查数量居第二位。据世界贸易组织统计，2002-2011年，欧盟共发起反倾销调查191起，仅次于印度（404起）和美国（200起）；发起反补贴调查23起，仅次于美国（56）；而其在保障措施的运用方面相对克制，2002-2011年间仅发起5起保障措施调查，在世界贸易组织统计的47个经济体中排名第8。 　　与此同时，自加入世界贸易组织以来，中国已成为全球贸易保护主义的最大目标国和受害国，2002-2011年的10年间累计遭受全球贸易救济调查2 640起，其中反倾销调查588起、反补贴调查52起，占全球反倾销和反补贴调查的年平均比重分别达到30%和44%，意味着全球1/3以上的反倾销和反补贴措施都针对中国。同期欧盟共对华启动贸易救济调查77起，其中反倾销调查71起，占92%，反补贴和保障措施调查分别为2起和4起。欧盟对华产品实施贸易救济措施的主要情况是： 　　（一）反倾销是欧盟运用合规性贸易壁垒保护其产业和市场的最主要工具 　　欧盟对中国产品的反倾销调查最早可追溯到1979年，首例案件是对中国糖精产品的反倾销调查。自加入世贸组织以来，随着中国全球贸易地位的上升，以及中欧贸易往来紧密程度的加深，欧盟对中国产品的反倾销进入新阶段，中国不仅成为欧盟反倾销立案最主要的对象国，而且对华反倾销调查在欧盟全球反倾销立案调查中所占的比重不断上升。 　　从新发起调查数量看，自2006年以来，欧盟整体发起反倾销的数量呈下降趋势，但对中国发起反倾销调查数量则显著上升。2002-2011年，欧盟共对中国启动71起反倾销调查，年均7起，其中最高峰值出现在2006年，达到12起。对华反倾销数量占欧盟整体反倾销数量的比重从2002年的15%上升到2011年的47%，接近一半的欧盟反倾销调查对象是中国产品，尤其是2007年欧盟对中国新发起的反倾销调查数量占比曾高达67%。 　　从至今仍在生效的措施情况看，欧盟自2009年以来对全球实施的反倾销措施数量逐步减少，但对中国产品的反倾销措施数量则居高不下，其中绝大多数措施是征收反倾销税，一小部分为价格承诺。据世贸组织统计，截至2011年底，欧盟仍在生效的反倾销终裁措施共有117项，涉及中国产品53起，占45%，居第一位。 　　而在反倾销终裁措施中，欧盟通常对中国涉案产品课征高额关税，例如2008年6月至2010年6月期间，其对原产于中国的铁、非合金钢焊管及一定制作或保藏的柑橘类水果两项产品分别征收了90.6%和100.1%的高额反倾销关税。 　　（二）主要商品有五大类 　　根据世界贸易组织提供的数据，1995年以来，在全球遭受反倾销的中国产品主要分布在贱金属、化学工业产品、机械和电子产品、纺织品以及塑料产品领域。而分析欧盟的相关数据可以发现，上述5大类产品同样是中国遭受欧盟反倾销调查的主要商品。根据2011年欧盟反倾销年度报告的数据，当年欧盟对中国新发起的8起反倾销调查案件中，化学产品和贱金属产品各有3起，而2010年遭遇欧盟反倾销调查的中国化学产品和贱金属产品也分别有3起和2起，这两个行业成为欧债危机爆发以来欧盟对中国产品实施贸易救济措施最频繁的领域。 　　（三）反补贴和保障措施增多 　　欧债危机以来，反补贴成为欧盟对中国产品实施贸易限制的新手段。据世界贸易组织统计，2002-2011年的10年间，欧盟对来自边界外的产品共发起23起反补贴调查，仅次于美国居第二位。欧盟反补贴措施针对的最主要对象是原产于印度的产品。截至2011年底，在欧盟仍然生效的10起反补贴措施中，涉及印度产品的占5起，居首位。但从目前趋势看，欧盟对中国产品实施反补贴措施案件数量大有超过印度之势。2010年4月，欧盟对原产于中国的铜版纸启动反补贴调查，这是欧盟针对中国产品的首例反补贴调查，并且终裁裁定正式实施反补贴措施。