国有林区改革的困惑——国有林区改革是否需要顶层设计.pdfVIP

林业经济 FORESTRY ECONOMICS — — ：生查 建 匡丝盗蕉垦： 国有林区改革的困惑 — — 国有林区改革是否需要顶层设计 王月华 李 杰 谷振宾 梁 丹 (国家林业局经济发展研究中心北京 100714) 摘 要：国有林区改革持续多年，但一直处于 “摸着石头过河”阶段，基层实践大胆试验、大胆突破创造出的鲜 活经验、模式是改革的原发动力。但国有林区改革，需要权力更强大、视野更开阔、配套更全面的顶层推动 ， 才能保证改革设计更具框架性和根本性，保证改革的成功。 关键词：国有林区；困惑 ；改革；顶层设计 中图分类号：F307．21 文献标识码：A 文章编号 ：1673—338X(2013)05—0007—04 ConfusionofStateForestAreaReform — — W hetherStateForestAreaReform ShouldBetheTopDesign WangYuehuaLiJieGuZhenbinLiangDan (ChinaNationalForestryEconomicsandDevelopmentResearchCenter，Beijing100714) Abstract：Thestate—ownedforestareareform remainsforseveral years，buthasbeen inthestageof “touch stone acrosstheriver”，thegracss—rootspracticeisaboldexperiment，boldbreakthroughtOcreatefleshexperience，pat— terns，which istheprimary powerofthereform ．Butstateforestregionrefomr ，needstrongerpower，thereisawid— er，morecomprehensivecoordinationatthetop，tOensurethatdesing frameworkandfundamentalreform ，guaran— teethesuccessofthereofiTn． KeyW ords：stateforestarea；confusion；reform ；topdesing 我国国有林区的概念 ，既有集中连片森林的含 新疆、四川、云南等9个省 (自治区)，共 136个 ，其中 义，又是人 口共同地域属性的社区，也是关于林业 东北、内蒙古地区85个 ，西北地区13个，西南地区 经营的一个经济概念。 38个 。 国有林区的形成与发展与国民经济社会发展 1国有林区的地位与作用 密切相关。根据中国共产党全国土地会议 1947年 通过的 《中国土地法大纲》，和中央人民政府 1950年 从本质上讲，国有林区与全国林业发展的关系 公布的 《中华人民共和国土地改革法》的规定，将集 是局部与整体的关系。局部只有融人整体之中，承 中连片的东北 、西南等森林划归国家所有，形成国 担整体赋予的职责和功能，才能发挥应有的作用 ， 有林区。随着新中国的成立，国家陆续在国有林区 局部 自身也才可能得到长足发展。但同时，局部的 设立了以木材生产为主要任务的国有森工林业 发展也制约着整体 ，在一定条件下具有关键作用的 局 。在开发建设的同时，国有林区也进行了生活性 局部会对整体起决定作用。 和社会性设施的建设 ，形成了包括公检法、文化教 国有林