政府非税收入理论和政策研究.pdf

摘 要 政府非税收入是政府为满足社会准公共需要，参与国民收入分配和再分配的一 种形式，是我国各级政府财政收入的重要组成部分。近几年我国各级政府在推进政 府非税收入改革方面作了许多有益的探索，取得了显著成效，但仍存在一些深层次 问题，加强和规范政府非税收入管理，是我国当前财政经济工作中亟待解决的现实 问题。 对于如何规范政府非税收入管理问题，学术界已有不少相关研究，本文全面探 讨了我国政府非税收入管理的发展历史和现状，系统地分析了我国近几年在加强和 规范政府非税收入管理方面的有益探索。在创新我国政府非税收入理论框架，重新 界定政府非税收入管理范围,完善其管理原则等方面进行了深入研究，提出使政府非 税收入管理范围拓展到履行政府职能的经营性收费, 将筹集资金和相机抉择确立为 我国政府非税收入的重要管理原则。突破成本补偿原则的限制，据此形成对政府非 税收入实行科学分类、动态管理的思路，并提出进一步规范政府非税收入管理的政 策建议，实现“在提高社会对政府非税收入管理认同感前提下做大财政收入蛋糕” 的 目标。 本文共分三个部分对政府非税收入理论和政策予以探讨。第一部分主要介绍政 府非税收入相关概念及我国政府非税收入理论研究成果。第二部分主要是在概述我 国政府非税收入发展过程的基础上，对前一段时期我国政府非税收入管理出现的问 题及改革实践进行初步分析。第三部分主要分析了世界各国政府非税收入发展情况， 总结世界各国政府非税收入管理经验;对我国政府非税收入管理仍面临的深层次问 题进行分析，创新政府非税收入理论，并提出进一步规范政府非税收入管理的政策 建议。 关键词：政府非税收入，相机抉择，动态管理 I ABSTRACT Government non-tax revenue is a form for government to participate in the distribution and redistribution of national income to meet the quasi-public needs of the community, is an important part of chinese fiscal revenue at all levels of government. All levels of government in China have made many useful explorations in promoting the non-tax reform in recent years and have achieved remarkable results.But there are still some deep-seated problems, to strengthen and standardize the Government Management from non-tax revenue is practical problem which is in the urgent need to be solved for the current financial and economic work of chinese. On how to regulate the non-income management issues,academe has made many related research.This paper studys the development history and current situation of Chinas government management from non-tax revenue comprehensive, analyses Chinas related issues in strengthening and standardizing governments non-tax income management s