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政府在食品安全管理中的功能探究 摘 要 食品是人类赖以生存和发展的物质基础，食品安全关系到人类的健康， 社会的稳定和经济的发展。近年来，食品风险事故的频繁发生使食品安全 问题日益突出。同时，世界经济的发展正在改变人们的饮食习惯，对于安 全无害食品的需求越来越大，要求越来越高。 作为一个发展中国家，我国对食品安全的重视程度越来越高，制定了 不少行之有效的制度和措施，但是政府在食品安全管理中仍然存在诸多薄 弱环节，由此也导致了食品安全事故时有发生。本文从研究政府在食品安 全管理中的职责和功能入手，着重探讨政府在食品安全管理中发挥功能的 内容和范围，分析在食品安全监管中政府功能缺失的具体表现及原因，政 府应该和可能采取的措施，从而提高管理能力，依靠政府的主导作用，发 挥外部环境和社会合力，以促进食品安全保障体系的建设和完善。 全文分为六个部分，第一部分绪论，介绍了研究的目的、意义，研究 重点、难点，研究思路、方法以及文献综述。第二部分概念界定及理论概 述，界定了食品、食品安全、政府和监管等概念，以经济学角度从理论上 分析了食品安全，并从经济学和公共行政学角度分析了政府对食品安全管 理的必要性，阐述了必须由政府来解决由市场失灵导致的不公正，政府必 须承担起食品安全体系建设与管理的义务和职责。第三部分对国外食品安 全管理现状进行了分析。从发达国家的成功经验可以看出，发达国家的食 品安全监管具有以下几个方面的特点：监管体系精简；政府各部门分工明 确；各部门配合协调；质量安全法律体系健全；工作透明，公众参与度高。 第四部分分析我国食品安全现状，在监管制度、政府各部门协调配合、法 律法规体系建设等方面都与发达国家存在明显差距。分析政府在提供食品 安全方面可采取的一些具体管理手段。第五部分从食品安全产生原因分析 我国食品安全问题是市场失灵和政府规制失灵同时并存所导致的。第六部 分提出了完善政府在食品安全管理功能方面的对策和措施。提出应完善体 系建设，尤其是有针对性地提出应完善综合监管制度，把食品安全纳入各 级政府社会经济发展目标进行考核奖惩，并建立起食品安全问责制。将现 有食品监管职责归并成为一个食品安全综合监管体系，统一行使综合监管 权；并统一行使执法权，使监管和执法分别集中，权责明确，根据南汇地 区近年来在食品安全监管中采取的措施，取得的成效以及出现的问题对上 述对策及措施进行了分析和论证。并且创新性地提出应对政府的管理功能 进行一些改革，通过建立有效的外部环境，例如加强信用建设、发挥行业 协会作用、发挥专家库作用、加强信息服务平台建设、构建有效的消费者 维权通道等措施，建立起以政府为主导，生产者、消费者、社会力量共同 参与的食品安全监管网。食品安全总体发展趋势应以政府部门监管为主逐 渐向重视发挥社会力量的作用转变。 关键词：食品安全，管理，功能 A STUDY ON FUNCTION OF GOVERNMENT IN FOOD SATETY MANAGEMENT Abstract Food is the substantial foundation of human’s survival and development. Food safety is related to human health, social stability and economic development. In recent years, the frequent occurrence of food risk accidents makes food safety issue become more and more prominent. Meanwhile, people’s diet habit is being changed by the development of global economy, which means more and more demands to safe and harmless foo