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教育寻租视野下的我国高等教育发展研究 刘小芳 (华中农业大学，湖北武汉430070) 摘要：我国改革开放以来，随着市场经济的发展，在利益的驱动下，高等教育领域中出现了很多不良的现象， 扰乱了我国正常的教育秩序，阻碍了高等教育的发展．从教育寻租的视角来讲，这类教育现象是基于教育行为主体 逐利动机基础上的一种经济活动。笔者在分析教育主体行为背后深层次的动机与诱因的基础上，进一步提出有效抑 制这些活动的具体策略和建议． 关键词：寻租；教育寻租；教育腐败 教育是培养人的一种社会活动，是传承社会文化、传递生产经验和技能的基本途径。我国的高 等教育承担着为社会主义现代化建设培养高层次人才和发展科学研究等多重任务，对于我国社会的 发展有重要的意义。近年来，由于我国正处于经济体制的转型期，市场经济体制尚未成熟，在外来 价值观念的影响，我国高等教育领域的一部分行为主体在经济利益的驱使下，滋生了许多消极错误 的人生观、价值观，由此引发了一系列教育寻租活动，其产生的消极影响直接阻碍了我国高等教育 的发展，这是一个值得深思的问题。例如，曾经某报对这些现象进行了披露：采购教材有“回扣”； 招生录取有“猫腻”；信息化建设生财“有道”；文凭换证样样“换钱”；教育基建工程“无底洞”； 学校收费变花样“生钱”等。这些现象的形成正是由于不同的教育行为主体为了自身的利益而产生 的一种经济活动。虽然我们不能说这些讨论能够切中事实，但是起码在一定程度上反映了我国高等 教育领域的一些行为失范已经初现问题弥端，正是基于此，对于高等教育主体的研究被提上了日程， 因此，反思高等教育行为主体在教育过程中责任边界，深刻认识这些主体行为背后深层次的动机与 诱因无疑是必须的。 一、教育寻租的解释意义 寻租理论产生于美国，最早萌芽于20世纪60年代，确立于70年代。克鲁格在1974年公开发 表《寻租的政治经济学》，深入研究了由于政府对外贸的管制而产生的对“租金”的争夺，并设计了 数学模型对其进行计算和讨论Ilj，由此把寻租作为一个经济学范畴正式提出。因此该文被视为寻租 理论的一个里程碑。克鲁格将寻租的含义界定为：“在利用稀缺资源中，通过政治过程获得特权，从 而构成对他人的伤害大于租金获得者收益的行为”[21。经济学中关于“经济人”的假设认为：入都 是“自利”的，即追求自身效用的最大化；人都具有“理性行为”，即能够根据市场情况的变化而做 出符合自身利益的正确判断；在良好的法律和制度的保证下，人追求自身利益最大化的行为能够增 进社会的公共利益。在这种假设的基础上，笔者认为，寻租是指利益主体利用资源通过政治过程， 进行财富转移、资源分配，从而获得超额利益的行为，其本质是一种非生产性的追求利益的行为。 由此而知，教育寻租是指教育行为主体通过掌握的稀缺资源，利用权力从制度上形成弹性或者 在政策上人为设置障碍，进而营造一定的环境和条件来获得非生产性收入的一种活动pJ。但并不是 所有的教育主体都可以进行寻租，只有那些拥有管理权力、拥有垄断资源的行为主体才有寻租的可 能。正如艾克顿所言的“权力倾向于腐败，绝对的权力倾向于绝对的腐败”。在市场经济这个环境下， 人们追求利益的动机更加强烈，这是可以理解的。但是一部分教育主体在这种动机的趋势下产生一 些不正当的目的，而很显然是不符合社会规范的。根据教育行为主体的目的，可以教育领域的寻租 活动分为两类：1．教育主体从个人利益出发，为了达到正当的目的而通过寻租的手段改变权力的方 向，比如不同的教育单位向政府争取优惠政策。这类活动虽然违背了社会的基本价值与规范，损害 了他人利益，但不足以触犯法律；2．教育主体为了达到不正当的目的而滥用公共权力的活动，具体 而言，主要表现为部分教育行政官员滥用职权来谋取私利的违法乱纪行为。这些教育寻租活动在一 【作者简介】刘小芳，女，华中农业大学高等教育研究所硕士研究生，主要从事高等教育学、高等教育行政管理方向的 研究。 185 定程度上加大了教育活动的交易成本、造成了教育资源配置的扭曲、加剧教育的不平等，因此其消 极影响是深远的。 改革开放以来，我国高等教育得到了迅速的发展。尤其自1999年扩招以来，我国高等教育逐步 迈入了大众化阶段，高等教育系统更加复杂，加之此时的中国正处于由计划体制向规范化体制过渡 的时期，原有的教育制度已经不能很好的起到约束教育行为的作用，因此各种教育主体都会自觉或 不