创业迎“春天”，商事登记改革起步.docVIP

创业迎“春天”，商事登记改革起步 　　3月10日，在十二届全国人大一次会议第三次全体会议上，国务委员兼国务院秘书长马凯作关于国务院机构改革和职能转变方案的说明，一项旨在理清政府与市场关系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用的改革——基于政府放权理念的商事登记制度改革，引起了诸多人大代表和舆论界的普遍关注。 　　创业企业“注册难” 　　创业“难”，“难”往往不是难在公司如何经营，而是难在公司如何诞生。 　　证明材料过多、审批手续繁琐、注册成本太高……太多的毫无必要的条条框框困扰着创业者。 　　我们不妨先简单梳理一下创业者注册一家公司要经历的若干步骤： 　　步骤一：企业名称查询。申办人填写企业（字号）名称预先核准申请表，由工商行政管理局进行综合审定，给予注册核准，并发放盖有工商行政管理局名称登记专用章的企业名称预先核准通知书。 　　步骤二：新注册公司申办人提供一个法人和全体股东的身份证各一份以及相应要求的材料。如有特殊经营许可项目还需相关部门报审盖章，特种行业许可证办理，根据行业情况及相应部门规定不同，分别分为前置审批和后置审批。特种许可项目涉及，如：卫防、消防、治安、环保、科委等。而这里面又往往存在让申办人抓狂、崩溃的事情，前置审批部门说，没有营业执照就不是一家企业，怎么给你审批呀？工商行政管理部门则说，你没有前置审批，怎么给你发营业执照？ 　　步骤三：去公安部门刻章，包括公章、财务章、法人章、合同章等，并编写公司章程。 　　步骤四：验资。申办人带上公司章程、工商局发的核名通知、法人代表的私章、身份证、用于验资的钱、到银行开立公司验资账户，各股东按自己出资比例向此账户中缴足相应的钱款，银行会发给每个股东缴款单。然后到会计师事务所办理验资报告。 　　《公司法》规定允许股东可以用实物、知识产权、土地使用权、股权、债权等出资，但由于公司尚未成立，设立之初无法完成过户转让手续，公司的首期出资实际仅限于货币出资，限制了知识产权、非专利技术、股权、债权等社会资源的合理有效利用。如果股东以非货币形式出资，还需要会计师事务所先评估其价值。 　　步骤五：申领公司营业执照。填写设立登记申请表等公司设立登记的各种表格，连同核名通知、公司章程、房租合同、房产证复印件、验资报告一起交给工商局，经工商局核定，即发放营业执照，并公告企业成立。 　　步骤六：申办组织机构代码证。企业提出申请，通过审定，质量技术监督局发放的中华人民共和国组织机构代码证。 　　步骤七：申领税务登记证。提供的材料包括经营场所租房协复印件、所租房屋的房产证复印件、固定电话、通信地址。 　　步骤八：开设企业基本账户。应提供给银行的材料：营业执照正本原件与复印件、组织机构代码证正本原件与复印件、公司公章、法人章、财务专用章、法人代表身份证原件与复印件、国地税务登记证正本原件与复印件等。 　　步骤九：申领发票购用簿，开设纳税专用账户，购买发票。 　　如此一个流程，创业者不得不连日奔波于政府各个部门以及银行等机构。创业的“高门槛”，极大挫伤创业者的热情与积极性。如此市场环境下，微小型企业如何能发展壮大呢？ 　　很显然，现行的商事登记制度下，市场主体登记与营业登记没有区分，商事登记制度“碎片化”，法律文件的内容既有交叉重叠又有相互对抗，企业登记注册与市场主体设立、经营项目审批许可纠缠混淆，带来了企业登记机关与审批部门、行业主管部门的职责不清，从而更引发市场监管执法问题。 　　注册资本、住所（经营场所）、经营范围等具体登记事项的实体性规定，与经济社会发展和企业实际脱节。以验资为例，验资只能证明企业在某个时点账上有这个钱，对企业没有实质意义，仅是行政审批的一个形式化流程。硬性规定由会计师事务所出具验资报告，不仅没有达到制度设计所要求的保护交易安全的目的，客观上增加了创业者的创业成本。走过场的验资，某种程度上助长了某些中小会计师事务所与一些代理注册中介机构以及少部分政府部门、工作人员的寻租空间，无助于遏制虚假出资、虚报注册资本、抽逃出资、无照经营等问题，在一定程度上反而制约了市场主体的活力。 　　广东先行探索商事登记改革 　　商事登记改革，是适应市场经济发展客观规律的内在要求，也是当前加快政府职能转变的应有之义。 　　2012年3月，国家工商总局下发《关于支持广东加快转型升级、建设幸福广东的意见》，明确提出：“支持广东省在深圳经济特区和珠海经济特区横琴新区开展统一商事登记制度改革试点，在保障各类商事主体登记的地位平等、规则公平、标准统一等方面积极探索、积累经验。” 　　2011年5月28日，全国首个商事登记政府规章《珠海经济特区横琴新区商事登记管理办法》出台。 　　2012年11月，国家工商总局批复同意广东商事登记改革试点范围扩大为深圳市、珠海市、东莞市