我国个人所得税的公平问题研究.doc

我国个人所得税的公平问题研究 班级：10级会大二班　　学生：贺美容 指导老师：吴力佳 摘要:?个人所得税是调整征税机关与自然人（居民、非居民人）之间在个人所得税的征纳与管理过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。近年来，个人所得税已成为我国社会关注程度最高，改革力最大的一个税种。但由于我国的个人所得税起步晚，发展不成熟，在一些方面还存在着许多的弊端，同时在其中人们最关注的莫过于它的公平性了。我国开征个人所得税的目的最主要为了调节个人收入水平，缩小贫富差距，缓解社会分配不公，为构建和谐社会起到重要的调节作用。 关键字：个人所得税;?起步晚;?发展不成熟;?公平性;调节作用 引言：个人所得税经初次分配后的收入差距进行调节，其次，个人所得税也是组织财政收入的方式之一，这一点在以所得税为主题税种的国家尤其明显。第三，个人所得税对于稳定经济，实现宏观调控也有作用。不断扩大的社会收入分配差距，不仅有损于社会的公平正义，而且也妨碍经济的平衡、协调和可持续发展。发挥个人所得税“削高”的调节作用，是社会的普遍要求。在税收征管方面，强化了对高收入者的收入状况的监管，减少税收流失，以使“削高”的调节作用真正落到实处。不断扩大的社会收入分配差距，不仅有损于社会的公平正义，而且也妨碍经济的平衡、协调和可持续发展。发挥个人所得税“削高”的调节作用，是社会的普遍要求。在市场经济条件下，市场竞争参与者的合法收入“上不封顶”，市场机制本身就是鼓励社会大众通过公平竞争致富，积累越来越多的财富。显然，这里所说的“削高”，并不是抑制高收入，更不是设置天花板限制人们致富，而是按照税收纵向公平原则，量能负担，纳税能力不同的社会成员应承担不同的税收，而纳税能力强的，自然应承担更多的税收。为贯彻这一原则，这次个税调整扩大了最高税率45%的适应范围，同时也调整了高收入者的税率级次和级距，使月薪达到2万元以上的高收入者适当地多纳税。同时，现行税法对其他所得也有调节措施，如对超高劳务报酬实行加成征收。在税收征管方面，强化了对高收入者的收入状况的监管，减少税收流失，以使“削高”的调节作用真正落到实处。 一.个人所得税的发展史与改革的意义.????? ????1950年，政务院发布了新中国税制建设的纲领性文件《全国税政实施要则》，其中涉及对个人所得征税的主要是报酬所得税和存款利息所得税，但由于种种原因，一直没有开征。 ????1980年9月，个人所得税法正式颁布，该法的征税对象包括中国公民和中国境内的外籍人员，但由于规定的免征额较高(每月或每次800元)，而国内居民工资收入普遍很多，因此绝大多数国内居民不在征税范围之内。 　　为了有效调节社会成员收入水平的差距，1986年1月，国务院发布了城乡个体工商业户所得税暂行条例，同年9月颁布了个人收入调节税暂行条例，上述规定仅适用于本国居民。 　　1994年我国颁布实施了新的个人所得税法，初步建立起内外统一的个人所得税制度。 　　其后，随着经济社会形势的发展变化，国家对个人所得税进行了几次重大调整： 　　1999年恢复征收储蓄存款利息个人所得税； 　　2006年和2008年两度提高工资、薪金所得项目减除费用标准； 　　2007年将储蓄存款利息所得个人所得税税率由20%调减为5%； 　　2008年暂免征收储蓄存款利息所得个人所得税； 2010年对个人转让上市公司限售股取得的所得征收个人所得税.? 2011年《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于6月30日通过，工资、薪金所得，以每月收入额减除费用3500后的余额，为应纳税所得额,自2011年9月1日起施行。　 级数 全月应纳税税所得额 税率（%） 1 不超过1500的 3 2 超过1500元至4500元的部分 10 3 超过4500元至9000的部分 20 4 超过9000元至35000元的部分 25 5 超过35000元至55000元的部分 30 6 超过55000元至80000元的部分 35 7 超过80000元的部分 45 　个人所得税税率表一（工资、薪金所得适用）表　　　 （注：本表所称全月应纳税所得额是指依照本法第六条的规定，以每月收入额减除费用三千五百元以及附加减除费用后的余额。）?????????????????????????? 级数 全年应纳税所得额 税率（%） 1 不超过15000元的 5 2 超过15000元至30000元的部分 10 3 超过30000元至60000元的部分 20 4 超过60000元至100000元的部分 30