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在转型发展中推进十堰科学发展 中共十堰市委书记、市人大常委会主任 陈天会 十堰是一个因车而建、因车而兴的城市，因汽车产业而蜚声中外。5年前，因东风公司和东风有限公司“两个总部”相继外迁等不利因素影响，十堰的生产总值增幅曾跌至历史最低点，工业经济增速滑落至全省末位，社会上关于十堰的“废都论”、“边缘论”一时甚器尘上。5年来，十堰市坚持把加快推进发展转型作为一项全局性、方向性的大事来抓，着力从调整结构、技术创新、生态环境、体制机制等方面采取措施，在发展中转型，在转型中发展，下大力解决影响科学发展的各种矛盾问题，极大地促进了经济社会平稳较快发展。 特别是胡锦涛总书记和省委书记罗清泉在全国、全省领导干部转变经济发展方式专题研讨班重要讲话以后，十堰市委、市政府认识高、行动快，迅速把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府的重大战略部署上来，在“加快”上下功夫，在“转变”上动真格，在“发展”上见成效。十堰不仅没有成为“废都”，而且实现了经济持续较快发展。呈现出了经济结构趋于优化、新兴产业加快成长，高新技术企业不断壮大、创新技术产业快速发展，生态建设全面加强、环境质量大幅提升，节能减排力度加大、资源高消耗趋势得到控制，社会事业全面发展、民生保障日益提高的良好态势。尤其是今年1-8月，十堰的地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、财政收入四项指标增速居全省第一。全市实现工业产值826亿元，同比增长70%；固定资产投入完成230亿元，同比增长50%；财政收入63.5亿元，同比增长68.6%。其中财政一般预算收入30.7亿元，同比增长76.8%。省委书记罗清泉在接受凤凰卫视记者吴小莉的采访时说：“十堰制造改写了湖北速度”。 一、立足市情，推进以科学发展观为统领的战略转型 进入新世纪以来，随着经济社会发展形势的深刻变化和自身结构性矛盾的日益凸显，十堰的发展面临着内部“四大瓶颈”、外部“两大挑战”的双重制约。一是城乡二元结构矛盾突出。富裕的城区与贫困的农村并存，城区是“全国综合实力百强城市”，6县市却全部是国家扶贫开发工作重点县。2005年城区人均GDP33004元，6县市只有4096元，差别比达8.06：1。二是交通条件落后。十堰地处鄂豫陕渝省际交界地区，加上秦岭、巴山余脉阻隔，长期以来交通非常闭塞，“十一五”以前，十堰对外交通命脉主要是襄渝铁路和汉十公路。三是工业和城市发展空间严重不足。城区分布在几十公里长的山沟里，建成区面积仅60平方公里，土地资源非常稀缺。“十一五”初期，十堰城区找不到一块千亩以上规模的平整土地。四是产业结构单一。长期以来，十堰汽车产业“一主独大”。2004年汽车工业产值占全市工业总值的72.4%，全市经济过分依赖汽车产业，“一损俱损，一荣俱荣”。 在受到上述“四大瓶颈”制约的同时，十堰还面临着两大严峻挑战。南水北调工程于2003年正式开工，作为中线核心水源区，十堰淹没损失巨大，移民搬迁任务艰巨。更为严峻的挑战是，南水北调工程对十堰的生态建设提出了更高要求，按照国家主体功能区规划，十堰被列入限制开发区域，区域经济结构、产业布局和发展方式需要作出重大调整，经济社会发展特别是产业发展骤然进入一个“紧约束”环境。2004年前后，东风“两个总部”相继搬迁，导致十堰汽车工业产值两年陡降173亿元，而且一大批配套企业“随风而去”。企业外迁、税源流失、投资下滑、消费下降，加上连续几年的汽车产业周期性波动，在“十一五”开局之时，十堰经济发展尤其是汽车主导产业发展面临着巨大的危机。 结构性矛盾和环境资源约束“倒逼”带来的严酷现实，使 十堰的决策者们意识到，危机是传统发展模式之“危”，是创新发展模式之“机”；只有坚持科学发展，尽快转变发展方式，推进结构调整和产业转型，形成新的竞争优势，才是应对危机的根本出路。经过充分酝酿和深入讨论，全市上下进一步统一了思想，提出要牢牢把握科学发展的时代主题，立足十堰市情，适应国家主体功能区布局要求，以生态环保为底线，以结构调整为主线，以资源节约集约利用为重点，坚持生态立市与工业兴市并重，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力构建适应生态文明要求和十堰主体功能定位的产业结构、发展方式和消费模式，将十堰由一个以汽车产业为主导的生产性城市，建设成为一个产业发展协调、服务功能完善、生态环境优良、既适宜创业又适宜居住的现代化城市。2007年，十堰市第三次党代会提出建设现代化汽车城、水电城、旅游城、生态城和区域性中心城市的“五城”目标；2009年，在深入学习实践科学发展观活动中，市委、市政府进一步确立了“建设区域性中心城市”的战略目标，提出加快建设国际知名生态文化旅游区、国家级汽车产业集聚区、国家级生态经济示范区和区域性现代服务中心，争取在“十二五”实现“三个百”的目标，即城区人口达到100万人，建成面积