国外政府购买公共就业服务研究综述.pdfVIP

2013／03 总第431期 业研 究 文章编号：1001—148X (2013)03—0070—07 一外政府购买公共就业■夤研究缘述 王浩林 (安徽财经大学 财政与公共管理学院，安徽 蚌埠 233030) 摘戛：通过对历史文献的整理，部分理清 了政府购买公共就业服务模式的发展脉络，发现经济 危机、拆政 以及 劳动力市场的变化与就业服务供给制度的创新联 系密切；通过围绕政府购买公 共就业服务核心问题——效率展开研究，归纳与总结国外文献在政府购买公共就业服务理论、 绩效考核、比较研究等方面的成果，旨在为我国经济发展提供参考。 关键词：政府购买；公共就业服务 ；绩效 中图分类号 ： 3．I；D035—3 文献标识码：A 20世纪80年代 ，西方 国家充分就业黄金时代 立 “一个免费的、集中管理的PES机构”。原则上 的一去不复返 ，开始越发地重视公共就业服务，努 劳动力不应该是商品，而私营就业服务机构存在 力创新制度提升供给效率。而我国随着经济体制 剥削，因此绝大多数 ILO成员国都赞成给予公营 的转型，传统公共就业服务 (PES)机构也经历了 就业服务机构垄断地位，禁止建立私营就业服务 一 场 由履行政务职能向满足公共服务需求职能转 机 构 (Unemployment Recommendation， 1919， 换的变革。新生的PES机构面对 日益增长的公共 No．1)。随后 1933年的收费就业机构协定 (Fee— 就业服务需求捉襟见肘，窘境促使政府在公共就 ChargingEmploymentAgenciesConventionNo．34) 业服务领域较早地进行供给模式探索 ，尝试 向私 明确规定除特殊情况外三年 内清理所有私营机构。 营机构购买服务。目前 ，各地使用该模式提供 PES 而实事上并非所有西方 国家在 PES领域 由政府垄 已屡见不鲜，但 国内对 PES购买工具以及其所带 断，这些国家长期、广泛 的 “社会实验”为后面 来的影响却仍然缺少足够的认识 。本文希望通过 PES供给模式思想上的突破奠定 了实践基础。例 对国外相关文献的综述，能对国内理论研究和实 如，1933年的瓦格纳一佩森法案与 1935年的失业 践工作有所帮助。 保险法建立了美 国的PES体系，但倾 向于运用私 人办法来解决公共问题的美国人并没有选择政府 一 、 政府购买公共就业服务的兴起 垄断经营PES。萨拉蒙研究表明，在二战后国家快 (一)公共就业服务溯源 速扩张的30多年里 。私人非营利部 门已经成为了 公共就业服务最早出现于 19世纪末的工业化 提供那些由美国政府 出资服务的主要工具 ，政府 国家 ，主要迫于失业的社会和经济压力。1910年 ， 也相应成为了提供服务的非营利机构的主要资金 时任英 国大臣邱吉尔建立了第一个全 国性的劳动 来源。 力交易平台，并声称 ： “这是一项保证社会 良好秩 虽然二战之后 ，ILO对私人就业服务机构态度 序的重要制度”。1919年刚刚成立的国际劳工组织 有所松动 ，也有部分国家进行公私合作 ，政府购 (ILO)就向其成员国推荐 PES体系。在其成立大 买PES的实践，但西方政府长期 的主导思想仍然 会 (WashingtonConference)上采纳了失业协定第 是坚持公共就业服务领域的政府垄断。这样 的一 二条款 (UnemploymentConventionNo．2)，希望建 个必然后