行政立法评估制度论析.pdfVIP

豳罡魏 鬈 2013年第7期 行政立法评估制度论析 ■李瑰华 姬亚平 我国行政立法工作重心 已经逐步 由过去的 “数量型立法”转 向 “质量型立法”，从强调立法的制定转向强 调立法的评估、修改与废止，在此过程中，对行政立法进行评估可以有效提高行政立法质量。当前，我国尚未 形成系统、完善的行政立法评估制度；行政立法评估主体单一；评估周期缺乏常态化，对象选取存在随意性； 评估 内容缺乏标准。因而，我国应以法律形式确立统一的行政立法评估制度；建立多元化的评估主体模式；建 立行政立法评估的期限常态化和对象选择标准化；健全行政立法评估体系；建立评估结果与行政立法的改和 度的衔接制度，以完善我国行政立法评估制度。 【关键词】行政立法；立法评估；评估主体；评估 内容；评估对象 [中图分类号]D922．1 【文献标识码】A 【文章编号]1004—518X(2013)07—0160—05 【基金项 目]陕西省法学会科研项 目“行政执法中自由裁量权的规制研究”(2010)、陕西省教育厅科研项 目“陕西省军人退役安置法律 问题研究”(09JK252) 李瑰华，西北政法大学行政法学院副教授，法学博士； 姬亚平，西北政法大学行政法学院教授，法学博士。(陕西西安 710063) 现阶段我国的行政立法工作重心已逐步 由过去的 规范；当有法可依时，立法机关的中心任务则转移为提 “数量型立法”转到 “质量型立法”，立法活动由 “立”转到 升法律规范的质量 ，使制定的法律规范更加完善。可以 “改”和 “废”上来。在这一过程中，行政立法评估的作用 说，我国行政立法评估制度的开展同我国立法中心任务 得到彰显。行政立法评估是一项有效提高行政立法质量 的转移有着密切的关系，当立法中心任务发生转移时， 的制度。行政立法评估可以有效发现及纠正因立法的有 就需要有相应的制度来保证立法中心任务的落实，立法 限理性所造成的行政立法缺陷；有利于促进公众参与行 后评估制度的出现是一项很好的提高立法质量 的制 政立法，治疗行政立法 “欠缺民主化”的内伤；可以为行 度。正如有的学者所言，“随着法律体系的不断健全，中 政立法的制定、修改、废止以及行政立法责任归结提供 国未来的立法工作主要面临的将不是新法的制定，而是 依据。对行政立法评估制度进行研究无疑具有重要的理 大量法律、法规的废、改工作。由此可见，立法评估作为 论意义和实践价值。 二‘次立法’，理应提到立法工作的重心。”… (二)立法过程理论 一 、行政立法评估的理论基础 立法是一个动态的过程，不仅包括法案的形成、审 (一)立法 中心任务转移理论 议、通过和公布四个阶段，还应当包含立法前的准备阶 在不同立法阶段 ，立法机关的中心任务是有所区别 段和立法后的评估阶段。当前我们对立法的静态问题研 的：当无法可依时，立法机关的中心任务在于制定法律 究得比较多，却忽视了对立法过程的研究。当前我国法 ，60 行政立法评估制度论析 律存在的问题需要我们更多地关注立法过程理论，将立 2008年 11月28日广东省政府发布了 《广东省政府规章 法作为一项过程性活动来研究，能更好改进立法的薄弱 立法后评估规定》；2008年哈尔滨市制定颁布了 《哈尔滨 环节，使立法能更好解决社会中存在的问题。同时，我们 市政府规章立法后评估规定》。但总体来看，我国行政立 先前对立法过程理论还存在一些片面的认识 ，只重