我国灾害救援社会工作研究的现状及反思.pdfVIP

园豳囡豳 2013年第3期 我国灾害救援社会工作研究的现状及反思 ■柴定红 周 琴 本文从社会工作介入灾害救援的合法性基础与介入模式、社会工作灾害救援角色分工与协作问题、社会 工作灾害救援的专业人员和资金问题 以及社会工作灾害救援具体服务研究四个方面，对我国灾害救援社会 工作研究现状进行了述评，并在此基础上从外在体制机制保障和内在的专业 自身发展两个方面，对我国灾害 救援社会工作研究进行 了反思和讨论。 【关键词]灾害救援；社会工作；文献研究 【中圈分类号】C916．2 【文献标识码]A 文【章编号】1004—518X(2013)03—0190—06 柴定红，华东师范大学社会发展学院讲师，博士。(上海 200241) 周 琴，江西师范大学政法学院教授。(江西南昌 330046) 2008年 “5．12汶川大地震”以来，我国社会工作在 救援体制的基础上，提出我国应该将社会工作纳入国家灾 灾害救援中发挥重要作用的同时，也推动了灾害救援社 害救援体系，为社会工作介入提供合法性基础。边慧敏等 会工作研究的发展。我国是一个 自然灾害频发国家，社 提出灾害救援社会工作的社会认知认可度低，政府信任度 会工作作为一股新兴的专业力量 ，如何能够在灾害救援 低，从而导致社会工作介入困难，应通过加强灾区社会工 中发挥更大更有效 的作用是一个值得深入研究的课 作的制度化建设，加大灾区社会工作的经费投入 ，促进灾 题。因此 ，本文从四个主要方面对我国灾害救援社会工 区社会工作本土化 J。谭祖雪等也指出我国应该将社会工 作研究现状进行述评 ，并在此基础上就我 国灾害救援社 作纳入国家灾害救援体系，为灾害救援社会工作服务项 目 会工作应该进一步深入系统研究的领域及其主要 问题 的可持续运行提供强有力的政策支持 】。民政部社会工作 进行反思和讨论。 调研组提出把社会工作纳入国家和地方恢复重建规划，把 一 、 社会工作介入灾害救援的合法性基础与介入模 社会工作参与应急救灾纳入国家和地方的自然灾害救助 式 应急预案，建立社会工作与灾害救助的联动机制 ，并建立 (一)合法性基础 向民间购买社会服务的制度”1。 我国社会工作介入灾害救援面临的首要困境是身份 可见，学者们已经从国家政策和制度层面对社会工 合法性问题。刘斌志…、刘玉华 I、李娟 1和徐雯 均指出我 作介入灾害救援的身份合法性困境进行了诸多探讨，并 国社会工作尚未纳入到灾后恢复重建的政策体系，介入灾 提出了相应的对策。相应的政策缺失，各级政府在制定 害救援缺乏政策法规依据，导致社会工作介入途径欠缺， 灾害救援紧急预案时没有把社会工作列入议题，这确实 功能发挥不足，并在介绍美国、德国和Et本社会工作灾害 是导致我国社会工作介入灾害救援的身份困境的重要 19o 我国灾害救援社会工作研究的现状及反思 原因。因而，无论遵从国际惯例，还是从我国的实际国情 什么，即角色问题，也可以说是功能或作用问题，我国学 出发，给予社会工作灾害救援合法身份的制度认可都是 者分别从应然层面和实然层面对此 问题进行了探讨。 非常必要的。而从制度层面看，我国社会工作介入灾害 (一)角色分工 救援的身份合法性困境是与我国现有的灾害救援体制 在应然层面，王思斌提出，社会工作在灾害应对过程 密不可分的，因而在实际操作层面如何将社会工作纳入 中应该扮演心理辅导者、危机管理者、资源链接者、社区组