行政成本过度增长与制度控制.pdfVIP

固园囝 翻 目2013年第4期 行政成本过度增长与制度控制 ■罗文剑 改革开放以来，我国政府行政成本快速增长，主要表现在行政成本总量过大、行政成本所 占的比重偏 高、行政成本的结构不合理、行政支出浪费问题突出等方面。官员理性思辨后的行为选择与公众的 “漠视”， 是推高行政成本的重要动力。促进行政成本合理化的出路是通过制度激励，规约双方主体的行为，一要加强 财政信息公开制度建设，二要完善监督制度，三要建立与落实问责制度。 [关键词]行政成本；信息公开；制度激励 [中图分类号 】F812．45 【文献标识码]A [文章编号]1004—518X(2013)04—0185一O5 【基金项 目]江西省社会科学规划一般项 目“县级政府行政成本控制 问题研究”(1lGL25)、江西省高校人 文社会科学重点研究基地项 目“基于系统动力学的 零‘容忍’反腐败机理研究”(JD1108) 罗文剑，南昌大学廉政研究中心、公共管理学系讲师，管理科学与工程系博士生。(江西南昌 330031) 政府行政成本是政府履行公共管理职能的前提和 突出表现为四个方面。 基础，但近年来其快速增长的态势令世人关注。科斯指 (一)行政成本总量过大 出：“政府本身并非不要成本，实际上有时它的成本大得 对 《中国统计年鉴》提供的数据进行核算，不难发现 惊人。711“ 有效控制庞大的行政成本、提高行政效率、 我国政府行政成本总量很大、增长很快。1978—20l1年， 节约资金为民办更多益事 ，这成为世界各国行政体制改 政府行政成本从52．9亿元快速攀升到 17601．63亿元， 革的重要 目标追求。在我国，党的十八大报告就明确提 增长了331．7倍，年均增长率为 19．24％。而同期，国内 出，要 “严格控制机构编制，减少领导职数 ，降低行政成 生产总值由3645．2亿元增长到472881．6亿元 ，年均增 本”。在十八大精神的指导下，最近国务院提出了 “本届 长率为 15．89％；国家财政支出总额由1122．09亿元增 政府内财政供养的人员只减不增”，“公费接待 、公费出 加到 109247．79亿元，年均增长率仅为 14．88％。这说 国、公费购车只减不增”等控制行政成本的实在举措。我 明，我国政府的行政成本不仅总量庞大，而且增长速度 国政府行政成本快速增长表现在哪些方面?主体的行为 非常快 ，远远超过了同期经济发展和财政支出的增长速 逻辑如何影响其增长?如何去促进行政成本合理化?本 度，给经济和社会发展带来了沉重压力。 文将沿着这一思路进行阐述 。 (二)行政成本所 占的比重偏高 一 、 政府行政成本快速增长的表现 数据显示，l978—2011年间，我国政府行政成本 占 改革开放以来 ，我国政府行政成本快速增长，危害 GDP的比重、行政成本 占财政支出的比重不断提高，分 了社会的公平与和谐，损害了政府形象与公信力，引发 别由1．45％和4．71％上升到3．72％和 16．11％。行政成 了社会各界的“口诛笔伐”。我国政府行政成本快速增长 本占财政支出的比重越来越高，也说明了国家财政支出 江西社会科学 2013．4 结构不平衡，本来可以用于教育、医疗和社会保障的公 正常时期的内在原因 (经济不断发展，政府税收增加就 共资金被严重挤 占，降低了维护社会公平与和谐的机 喜欢多支出)，二是政府在非正常时期的外在原因 (如灾 会 。另外，l978—2011年 ，我 国人均行政成本负担由5．5 难时期，为了维护发展与稳定，政府就必须多支出)；马 元增长到 1306．39元 ，增长了236．5倍 ，年均增长率 斯格雷夫等人