环境公益诉讼原告资格的司法实践分析.pdfVIP

慝 苞 嚣 2013年第12期 环境公益诉讼原告资格的司法实践分析 ■阮丽娟 构建环境公益诉讼制度关键在于对适格原告的选择。2007--2012年30份环境公益诉讼案件的司法裁 判文书显示，环境公益诉讼适格原告涵括公民个人、环保局及资源管理部门、检察机关、环保组织及地方政 府。我国新 《民事诉讼法》第55条规定了“法律规定的机关和有关组织”是环境公益诉讼适格原告，其有关原 告的模糊规定使得法院在面对具体案件时无法准确认定原告是否适格。在吸取司法实践经验的基础上，通 过司法解释或其他法律明确环境公益诉讼原告资格，尤其应以 环《境保护法》修改为契机构建我国环境公益 诉讼原告资格，有条件地建立公民和环保组织、环境行政机关及检察机关三元制诉讼主体模式。 [关键词】环境公益诉讼；原告资格；环保组织；裁判文书 【中图分类号]D925．1；D922．68 【文献标识码】A 【文章编号】1004—518X(2013)12—0157—05 【基金项 目】教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项 目 “生态环境保护的公益诉讼机制研究” (12JZD037)、国家社会科学基金项 目“环境影响评价的司法审查研究”(13XFX010)、湖北水事研究中心研究 项 目“环境群体性纠纷解决机制研究”(2012B004) 阮丽娟，吉首大学法学与公共管理学院讲师，中南财经政法大学博士生。(湖南吉首 416000) 公益诉讼是一个极具创造性的制度设计 ，实践表 根据各地方法院、检察院出台的有关规则，环境公 明，用公益诉讼方式来满足当下新的社会需求 ，已成为 益诉讼的原告类型颇多。如，“贵州省规定有湖}白管理 一 种全球现象 。从当前中国司法实践来看 ，环境公益诉 局、环保局、林业局、检察院。江苏省规定有检察院、环保 讼的主体资格已成为环境公益诉讼研究的核心问题，其 局、环保社团、居民社区物业管理部门。海南省规定有检 重要性已远超环境公益诉讼的性质和客体等问题。环境 察院、相关行政主管部门、依法成立的自然保护区管理 公益诉讼的发展在相当程度上取决于法院如何认定诉 机构、从事环境保护、社会公益事业和社会公共服务的 讼资格。为揭示环境公益诉讼司法实践中原告资格的整 法人组织、居民委员会、村民委员会等基层群众性 自治 体状况 ，笔者搜寻了2007年一2012年国内公开报道的环 组织以及公民个人。”_2】(对搜集整理的30份司法裁判 境公益诉讼案件中的司法裁判文书，共搜集到3O份环境 文书中原告进行统计 (见表 2)发现：环境公益诉讼司法 公益诉讼案件的司法裁判文书。①裁‘‘判文书是司法现状 实践中涉及的原告主体有公民个人、环保局及资源管理 的重要载体 ，通过对裁判文书的认真梳理，可以从一个 部门、检察机关、环保组织及地方政府。 新的角度深入观察中国环境司法中的这种现象。”… ’ (一)公民个人 一 30份环境公益诉讼司法裁判文书中的适格原告 在 3O起案件中，公民个人作为原告的仅 1起，即 、 搜集的30起环境公益案件 (见表 1)具体涉及湖南、 2012年蔡长海诉清镇市屋面防水胶厂负责人一案。原告 贵州 、广东、浙江、江西、海南、江苏、山东、陕西、云南等 蔡长海与贵阳公众环境教育中心签订了 河《流认领责任 省。 书》，认领了贵阳市所属清镇市辖区内的东门河及相应 757 江西社会科学 2013．12 表 1 公开报道的各地司法机关受理的30起 (二)环境行政机关 环境公益诉讼案件情况统计表