行政强制中的父爱主义及其司法控制.pdfVIP

嚣璺 瀚 2013年第11期 行政强制中的父爱主义及其司法控制 一董伟霞 行政强制中父爱主义的正向价值体现在法律父爱主义对公民利益、公共利益的维护，为公众所接受，并 取得了良好的社会效果，法律父爱主义下有些强制性规定却让行政相对人难以接受，甚至侵犯 了行政相对人 的合法权益。为了加强对行政强制中父爱主义的司法控制，应扩大对行政行为的审查范围，将规章以下的抽 象行政行为纳入行政诉讼的受案范围；构建行政公益诉讼，全面监督依法行政；放宽行政诉讼原告资格，使公 共利益范围内的每个公民都有权进行司法救济。 关【键词]父爱主义；行政强制；司法控制 【中图分类号】D922．1l2 【文献标识码】A [文章编号】1004—518X(2013lll一0132—05 基【金项 目】河南省软科学研究计划项 目“行政强制中的公民参与机制研究”(112400450076) 董伟霞，河南财经政法大学副教授，河南财经政法大学诉讼法研究中心研究员。(河南郑州 450002) 2011年6月30日通过的 《行政强制法》明确规定法 律可以设定行政强制措施与行政强制执行 ，行政法规 、 一 、 不同自由观念 中的法律父爱主义 地方性法规只能设定部分行政强制措施，除此 以外的一 父爱主义 (Patemalism)源于 自拉丁语 pater，意思是 切规范性文件无权设定行政强制。然而，2011年 9月 13 指像父亲那样行为，或对待他人像对待孩子一样。法律父 日，郑州市人民政府发布了 《郑州市城市霓虹灯门头牌 爱主义，意指国家法律对待公民就像对待 自己的孩子一 匾设置标准》(以下简称 《标准》)，该 标《准》对郑州市城 样给予充分的保护与照顾 ，可以为保护、促进其利益而为 市霓虹灯 门头牌匾的设置从店名的书写规范、形式、外 其 “当家作主”，甚至于可以对他们的自由予以限制。…法 观以及设置的位置、高低 以及牌匾上的字的位置大小都 律父爱主义不同于专制社会中的“父权制”那种建立简单 做了较为详细的规定。该 标《准》属于政府规范性文件， 的强权与服从关系，而是在尊重公民独立、平等等主体性 作为城市管理执法的重要依据被强制执行。像这类 “统 地位的前提下对公民的自由采取的一些限制，其 目的是 一 牌匾”的现象在我国很普遍，如海南省乐东县要求商 为增进公民的 自身利益或公共利益。然而法律父爱主义 贩 “统一太阳伞”、江苏省灌云县的 “统一亮化”等等。这 对公民自由的限制却让行政相对人难 以接受，甚至侵犯 些强行推行的标准多以政府文件身份出现 ，为了追求 了行政相对人的合法权益。不同的自由观念有不同的法 “整齐划一”而强制推行某种标准的行为就是典型的行 律态度，对父爱主义的认识 自然也就不同。 政强制中的父爱主义，是以自己的审美取代了公众的审 (一)消极 ／积极 自由观念 中的法律父爱主义 美，侵犯了公民的合法 自主权。城市管理中的行政强制 从某种意义上讲 ，人类社会发展的过程是一个争取 当然违反了 《行政强制法》，但本文主要探讨法律父爱主 自由的过程，在这一过程中，核心内容是人性尊严与个 义下其行为对公民自主权的侵犯及司法救济。 人意志得到多大程度的尊重 ，或者说个人意志在何种情 732 行政强制中的父爱主义及其司法控制 况下才应受到合理地抑制。和正义、善 良、幸福等美好的 想：消极 自由意味着排除任意的干涉，积极 自由所强调 东西一样，自由也有着一张普罗透斯似的脸 ，随时呈现 的 “自我统治”目的是保障一个私人活动的领域，即便是 不同形状并具有不同的面貌。L2l( 古往今来的思想家