论社会救助法的价值功能及其制度构建.pdfVIP

豳园幽囡囝目 2013年第2期 论社会救助法的价值功能及其制度构建 ■林 嘉 陈文涛 社会救助法是一部重要的社会立法。“征求意见稿”发布 以来，社会各界针对 目前社会救助制度存在的 问题提 出了许多立法建议。本文分析了社会救助法的若干价值功能，并提出社会救助法应当秉持发展性、多 元性、补充性和程序性等现代社会救助理念。同时，立法要重点解决以下几个关键 问题，即公民社会救助的 权利 内容、救助体系城 乡一体化、再就业促进、财政保障体系和社会救助程序等。 【关键词]社会救助；立法理念；制度构建 【中图分类号]D922．182 [文献标识码]A [文章编号]1004—518X(2013)02—0135—07 [基金项 目]教育部人文社科项 目基地重大项 目“社会保障立法研究”(05JJD820008) 林 嘉，中国人民大学法学院教授，劳动法和社会保障法研究所所长； 陈：文涛，中国人民大学民商法学博士生。(北京 100872) 消除贫困，最终实现共同富裕，这是人类的共同追 具有重要地位。在全社会强调保障民生、建设和谐社会 求。社会救助法是一部重要的社会立法，具有特殊的价 的政策环境下， 社《会救助法》的出台更突显其重要意 值功能。社会救助通过对社会成员提供最基本的生活保 义。详而言之 ，其价值功能主要有 四个方面。 障，实现公民的基本生存权，“体现了浓厚的人道主义思 (一)保障公 民的基本人权 想 ，是社会保障的最后一道防护线和安全网”I1】{ 。 获得社会救助的权利，是公民基本权利的重要 内容 2008年国务院法制办公室公布了 《中华人民共和国社会 之一。1984年联合国大会通过了 世《界人权宣言》，该宣 救助法 (征求意见稿)》(以下简称 “征求意见稿”)，向全 言第25条规定：“人人有权享受为维持本人和家属的健 社会征求立法意见。 “征求意见稿”的出台，初步提出了 康和福利所需的生活水准……在遭到失业、疾病 、残废、 我国社会救助的重构思路和框架，但在体例安排和具体 守寡、衰老或在其他不能控制的情况下丧失谋生能力 内容中还存在不少尚待完善之处。在此背景下，我们有 时，有权享受保障。”作为 “生命安全得到保障和基本生 必要总结改革开放三十多年来的立法经验，并进行深度 活需要得到满足的权利” ( )，生存权是基础性人权。 的体系整合，为建立起更为完善、全面、协调并且保障水 对社会上无劳动能力或无生活来源者 ，给予适当的救 平更高的社会救助体系提供参考。 助，保障其维持基本的生活；对遭遇各种灾害的人们，帮 助他们渡过难关，解决他们生活的困难，即社会救助制 一 、社会救助法的价值功能 度的内涵。社会救助法律制度的存在切实保障了困难群 社《会救助法》作为社会保障法律制度的内在组成 体的生存权。另者 ，现代社会救助法重视发展型救助，强 部分，是社会保障法律制度的支柱之一，在立法体系中 调救助对象能力的提升，希望通过救助创造机会让弱势 135。 江西社会科学 2013．2 者重新回归社会，帮助其获得发展机会、提高其生活质 社会救助法是一部权利保障法 ，但它同时还是一部 量。发展型社会救助更体现了对公民发展权的保障。 救助机构的程序法 、权力控制法。社会救助法以法律的 (二)维护社会公平 形式确立了政府的办事规则、给付程序 ，给予救助对象 追求公平是法治精神的基本要求。罗尔斯在 正《