论统筹城乡发展中社会管理的协同治理.pdfVIP

目绷置墓磬 嘲 2013年第7期 论统筹城乡发展中社会管理的协同治理 一刘卫平 创新城乡社会管理是统筹城乡发展的重要 内容。源于西方语境的协同治理，为推进我国统筹城 乡发展中 社会管理提供了借鉴范式。鉴于当前统筹城乡发展的现实困境和制约因素，我国应构建以“党委领导、政府负 责、社会协同、公众参与、法治保障”为基本架构的多元合作型城乡社会协同治理模式，并通过优化协同治理 主体结构、培育优质现代社会资本、构建社会管理协同机制和改善城乡管理体制机制环境等路径，推进城 乡 社会管理协 同治理。 [关键词 】统筹城 乡发展 ；社会管理 ；协同治理 ；城 乡一体化 【中图分类号]C916 【文献标识码JA 【文章编号]1004～518X(2013)07—0218一O5 [基金项 目】国家社会科学基金青年项 目 “构建城市区域化党建体制与提升基层党组织社会整合功能研 究”(11CZZO09) 刘卫平，湘潭大学公共管理学院博士生，邵阳学院副院长。(湖南邵阳 422000) 统筹城乡发展，是破解 “三农”问题的重要举措。当 心主义向多中心转移 ，强调政府、非政府组织、社会公民 前我国城乡发展失衡、差距扩大是多重因素交互作用的 等社会多元主体相互协调、合作治理社会公共事务，进 结果，单纯依靠政府、市场或社会一方力量都难以解决 而实现公共利益和社会治理效能最大化，形成既充满活 这一困境，单中心秩序中形成的 指“挥一服从”型传统社 力又和谐稳定的社会秩序。 会管理模式已无法适应我国统筹城乡发展、推进城乡一 统筹城乡发展是一个复杂系统工程。由于城乡二元 体化需要。如何加强和创新城乡社会管理，有效整合和 结构长期存在 ，目前城乡在居民收入 、基础设施建设、公 发挥党委、政府、市场、民间组织、社会公众等社会多元 共服务、教育医疗、社会保障等方面差距仍在扩大。政府、 主体在城乡社会管理中的功能优势 ，推动城乡社会发展 市场或社会力量任何一方都难以破解城乡发展失衡困 一 体化，已成为当前统筹城乡发展的重要课题。 境。源于西方语境的协同治理无疑为我国统筹城乡发展 一 、 中国式协同治理：统筹城乡发展中社会管理创 中的社会管理创新提供了一种借鉴范式。当然，我国在城 新的理念选择 乡社会管理创新的具体实践中，必须与我国城乡统筹发 协同治理，最早是西方学者针对社会资源配置中 展实际结合起来 ，构建中国语境的社会管理协同治理模 “国家失效”和 “市场失效”问题，在协同学理论和多中心 式。党的十八大报告明确提出：“要加快党委领导、政府负 治理理论的基础上提出的一种社会治理范式。它主张治 责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制……” 理权威多中心化 、主体多元化、各子系统协同化、方式法 … ， 这为中国式城乡社会协同治理指明了方向，即应充分 治化和过程公正化，其实质是治理权威从国家 (政府)中 发挥 “党委的坚强领导、政府的主导责任、市场的配置力 218 论统筹城乡发展中社会管理的协同治理 量、社会的积极协同、公众的有序参与等多元主体的整体 务供给、社会矛盾与利益关系调处等，有利于增强社会 效能”[21，构建以党政系统为中枢 ，以党委 、政府 、经济组 信任、公民认同和政策公信力。 织 、社会组织、社会公众为主体要素，以 “党委领导、政府 (五)法治保障：城乡社会管理协同治理的方式 负责、社会协同、公众参与、法治保障”为基本构架的多元 “法治是人类社会最先进的社会治理模式，法治化 合作型城乡