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农村老年人社会保障现状的解决办法 罗冬梅 赵 桉 陈仟仟 摘 蔓 当今社会中。公共产品的非竞争性容易导致市场调控的不能。而市场失灵的领域正是对社会公共事务担负管·理职 能的政府发挥作用的领域。农村老年人养老保险和医疗保险的公共产品属性决定了政府在农村老年人社会保障建立中的 主导地位。加快立法建设，明确政府责任，农村老年人养老保险制度的完善，~ jet疗水平的提高，都是亟待解决的问题。 关键词 老年人 立法建设 政府责任 作者简介：罗冬梅、赵按、胨仟仟，四川师范大学法学院法学专业。 中图分类号；D920．4 文献标识码：A 文章编号。1009-0592(2014)06-217-02 一 、 加快立法建设，明确政府责任 活所需；有力进行监管，使政府投入的财力得到充分利用。 当今社会中，公共产品的非竞争性容易导致市场调控的不 1．财政责任，政府对农村老年人的社会保障承担财政支持责 能，而市场失灵的领域正是对社会公共事务担负管理职能的政府 任，从世界范围看财政资金都是各国社会保障资金的主要来源， 发挥作用的领域，农村老年人养老保险和医疗保险的公共产品属 从我国财政支出结构来看，社会保障支出比例较小，不到财政支 性决定了政府在农村老年人社会保障建立中的主导地位，如何正 出的13％，远远落后于西方发达国家30％-50％的比例，也落后于 确发挥主导作用，实施主导行为。俨然已经成为政府所面临的巨 中等水平的发展中国家20％以上的比例，保障水平严重不足，并 大问题之一，并且，这次调研过程中，我们发现，虽然许多农村老 且这部分较少的社会保障支出又主要用于城市社会保障制度的 年人参加了养老保险和医疗保险，但他们对于具体金额的发放标 建设，因此导致农村养老问题变得棘手很难解决。获得充裕的资 准、保险制度的实施等问题知之甚少，因此针对这些现象和问题， 金供给是农村社会养老保险制度正常运行的首要条件，在国家大 我们认为应该加快立法的建设，明确政府的责任。 力推行建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度的背景下。各 (一)加快立法建设 地政府应优化财政支出结构，加大财政投入。通过规制和税收强 发达国家基本是在建立养老保障之前就进行了相应的立法， 制性的再分配手段获取资源，并将这部分资源也投入到养老保障 英国、法国、美国等社会保障制度完备的国家都有专门的养老保 制度中来。大力推行全国统一的社会保障卡，改进管理服务，做 险法。可见要实现农村养老保险制度的有效运行，必须及时制定 到方便利民。要严格基金监管，严肃查处虚报冒领、挤占挪用等 和完善社会养老保险法律，而我国直到 目前为止 尚无一部综合性 违法违规行为，发挥制度的保障作用，让亿万老年人心中有底、基 社会保障法律，也没有一部单独的养老法，在与老年人权利关系 本生活无忧。 最密切的养老保险问题上的法律规定散见于 《民法通则》、老《年 2．监管责任，政府对养老保险制度承担监督管理责任，只有 人权益保障法》、继《承法》、刑《法》、婚《姻法》等之中，没有形成独 有效的监管，才能使有限的资源得到合理利用，实现效益最大化。 立的体系与具体的法律制度，使得我们国家老年人的权利很难得 然而由于监管的不力，我国屡屡曝出社保基金遭挪用甚至诈骗的 到保障。除了立法不健全以外，现有的法规在社会中也缺乏可操 案件。因此我们可以学习美国在社会保障资金方面所采取的集 作性，使得在现实生活中一旦遇到纠纷，无法可依，所以我们国家 散结合的综合监管模式，将养老保险共性较强的部分集中起来， 应尽快构建农村养老基本法框架，制定相关法律条文，使我国的 实行统一监管，将特殊性较强的部分单列，由相关部门进行分散 农村养老走上法制化的道路。 监管，这样就可以解决很多现存的问题，完善制度的建设。 国务院于2014年2月，印发了 《关于建立统一的城乡居民基 二、提高农村医疗水平，完善医疗基础设施建设 本养老保险制度的意见》，提出在全国基本实现新农保制度合并 (一)加大农村医疗基础设施建设投入，从根誉上改善农村医 实施，并与职工基本养老保险制度相衔接。并轨制的实行，将缩 疗水平 小城乡差距，提高农村老年人的社