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投资理财 加强农村商业银行全面预算管理研究 福建福州农村商业银行股份有限公司 杨明华 摘要：推行全面预算管理是商业银行加强内部管理规范化科学化、 银行的目标定位。作为农村商业银行的主要客户群 ，中小微企业迫切 提高经营管理水平、增强核心竞争力的一项重要内容。农村商业银行 的融资需求与自身现实条件担保能力的矛盾，对农村商业银行的金融 作为地方性、区域性金融机构，是我国金融体系的重要组成部分，而其 创新能力提出了挑战；而支农贷款的风险陛较大，对作为自负盈亏的企 预算管理水平远落后于全国性股份制银行及国际先进银行。本文对全 业来讲 ，农村商业银行的政策导向性使其发展之路砥临相对尴尬的局 面预算管理的内容进行了简要分析，结合我国农村商业银行的现实特 面 。 点，就如何加强农村商业银行全面预算管理进行了探讨。 三、农村商业银行全面预算管理现状中存在的问题 关键词：农村商业银行 全面预算管理 虽然相对于改革前的农村信用社，农村商业银行的经营管理水平 及经济效益得到了很大的改进和完善，但是其全面预算管理水平远落 农村商业银行是我国农村金融改革的产物，相对于改革前的农村 后于全国性股份制银行及国际先进银行，主要存在的问题有以下几个 信用社，农村商业银行的经营管理水平及经济效益得到了很大的改进 方面。 和完善 ，但是其全面预算管理水平远落后于全国性股份制银行及国际 (一)对全面预算管理工作的认识不到位 先进银行。推行全面预算管理是商业银行加强内部管理规范化科学 作为商业银行的常规工作内容，全面预算管理工作并未随着银行 化、提高经营管理水平、增强核心竞争力的一项重要内容。因此，如何 的发展壮大得到足够充分的认识。一方面，在我国农村商业银行，预算 加强农村商业银行的全面预算管理，对其加强业务拓展、提高核心竞争 管理的实施很大程度上仅仅为了满足外界对银行管理水平的认可，而 能力具有重要的意义。 未真正将预算管理作为提高银行经营管理水平的一项手段进行有效实 一 、 全面预算管理概述 施。另一方面，现阶段农村商业银行所进行的预算管理多指财务预算， 企业预算管理是在企业战略目标的指引下，通过预算编制、执行、 而在银行业务发展中，经营预算即经营计划的开展，比预算管理概念的 控制 、考评与激励等一系列活动，全面提高企业管理水平和经营效率， 引入要早，因此经营预算在很大程度上独立于预算管理之外，形成了单 实现企业价值最大化的一种管理方法。对银行来讲，全面预算管理应 独的体系。由于没有形成统一的全面预算管理体系，经营预算与财务 包括财务预算、经营预算和资本预算三个方面。其中，财务预算是目前 预算在执行过程中易出现矛盾，且缺乏有效调和。 银行业传统意义上的预算管理；经营预算，即经营计划 (信贷计划)包括 (二)预算管理 内容编制不健全 授信审批 、规模控制、贷款发放、贷后管理等各业务环节的合理测算及 我国农村商业银行预算管理内容不健全，主要体现在四个方面：一 安排，是银行业预算控制工作的核心；资本预算是指银行根据资本充足 是 目标多重，缺乏系统平衡。银行作为自主经营、自负盈亏的企业应以 率的要求对各项风险加权资产的资本占用作出的安排。 提高盈利能力作为主要任务，以利润最大化作为全面预算管理的目 二、农村商业银行的特点 标。但农村商业银行 由于其特殊的历史背景和政策导向，其经营管理 (一)法人治理结构不完善 不仅应以利润最大化为 目标，同时还应承担一定的支农惠农任务。除 农村商业银行是由辖内自然人、企业法人和其他经济组织共同发 了追求企业利润外，农村商业银行还应将支持农村建设作为重要任务， 起成立的地方性股份制金融机构。农村商业银行的股东一般包括本地 关注经济效益的同时不能放弃社会效益。此外，在我国银行业环境下， 较大的国有企业、本地较大的民营企业、当地居民和银行内部员工。除 农村商业银