中国城市化进程中农民个体农地使用权的保护.pdfVIP

薰2013／5 中国城市化进程中农民个体农地使用权的保护 张 琳 琳 摘 要 ：中国农地使用权保障制度发展的重心应该放在 的。这三种逻辑分别代表了经济学、政治学、社会学对于农地 农民个体权利上．因为农 民个体土地使用权被限制的状况 制度的把握思路。因此，在我们进行农地法律制度的构建中， 导致 了中国农 民弱势群体的地位。对于农民土地权利的 要避免各个学科理解理路的不同带来的弊端，因此，在农民个 保护应该综合运用多种手段、遵循多种逻辑以实现经济平 体权利保护方面．保护的手段要综合运用经济手段、政治手段 等、政治平等、社会权利平等 。最终达到 ：实现对农 民个体 和社会手段。尽管在城市化、社会转型的今天，人们更多地利 用经济手段，以提高经济效率。然而，在某种意义上说，效率是 的激励功能、实现农村土地制度长期稳定、保障农 民拥有 功利主义的一种表现．而功利主义和个体权利在一定程度上 更多发展 自由权、实现集体制度的功能作用。 说是相互矛盾的。农民个体权利的保护要保护到怎么样的程 关键词：城市化：农地使 用权 ；价值 目标 度．需要同时把握三种学科的不同逻辑理论．在价值目标上实 中图分类号 ：D923 文献标识码：A 现共识和平衡。即最终有利于农民个体土地使用权的保护。 文章编号：1001—490X(2013)5-187—03 (二)农民个体农地使用权保护实现的目标 作 者：河北大学政法学院讲师 ，法学博士 ；河北 ，保定 ， 第一，有效地抑制公权力对农民个体权利的侵犯。 071002 中国农地与公权力之间是有着必要的联系的。这一原理 的初衷，是因为公权力的存在是实现国家对农村土地控制的 一 农民个体农地使用权保护的价值目标和手段 需要，是为了防止土地自由流通所带来的社会不稳．以及土地 资源无序化管理所带来的对有限耕地的破坏。然而，公权力的 (一)农民个体农地使用权保护的手段 影响之一，便是国家权力不可避免地侵入到农村土地产权制 “三农”问题之所以具有一定的解决难度 。就在于它是一 度中来，潜在地为公权力侵害公民个人权利提供了空间。因 个系统的复杂的工程，并不是一两个对策就能够解决的。因 此，为了有效地实现对农民个体土地使用权的保护．农地制度 此，意图通过一种手段来解决整个农村土地问题是不可能。单 的改革方向即要做到有效地抑制公权力对农民个体权利的侵 一 使用一种或两种手段，只能是顾此失彼。所需要用的手段包 犯。有效地抑制公权力应当成为未来中国农村土地制度改革 括三种：经济手段、政治手段和社会手段。只有这样才能把握 发展的方向。尽管公权力完全脱离农地制度是不可能的，也是 农地制度内部的三种逻辑：政治逻辑、经济逻辑和社会逻辑． 不切实的。但是公权力的退出必然成为农民个体权利不断成 从而分解分步地深化对农地制度的研究。 长的先决条件。实现农民个体权利的有效保护。实现农民由身 农地的这三种逻辑都有自己的特点．学者靳相木对这三 份到契约的转变，土地立法中必然要坚持农民个体权利本位 种逻辑进行过阐述：所谓的单纯经济逻辑．是指 “单纯地将土 的原则，实现个体义务本位向个体权利本位的转变。 地视为一种生产要素，单纯把土地投入量视为农业生产函数 第二，以农民个体农地使用权保护为根本。 的一个 自变量，按照这样的