基于规划视角的主动城镇化发展研究——以安徽省为例.pdfVIP

2013年第11期·总第233期 对外镱 【区域经济】 基于规划视角的 主动城镇化发展研究 — — 以安徽省为例 吴守华 (中国科学技术大学 管理学院，安徽 合肥230026) [摘 要]推进城镇化的发展需要遵循城镇化规律、产业结构升级规律和区域产业转移规律 ，有意识、有 目的地进行规划和引导，从而实现城镇化的主动发展。安徽省城镇化水平近年来得到了快速提升，但也遇到 了城镇化滞后于工业化、人 口板块与经济板块不匹配以及资源、环境、建设用地压力增大等问题，应从城市功 能定位、产业发展、城市基础设施建设、小城镇及其工业区发展等方面为进一步提高城镇化质量提供科学的 规划支撑 。提出加强规划之间的协调、探索规划立法和制定城镇化系统性融资规划等建议。 [关键词]主动城镇化；城镇化质量；规划支撑；安徽省 [中图分类号]F299．32 [文献标识码】A [文章编号]2095—3283(2013)l1—0071一O3 一 、主动城镇化的提出和内涵 收人结构的调整 ，奠定经济发展转型的基础。在主动城 改革开放3O多年以来，工业化是我国经济发展和结 镇化阶段 ，城市在外延扩大的同时更加注重内涵的转变。 构演变的重要推动力，城镇化是我国经济发展和结构演 二、安徽省城镇化发展现状和问题 变的基础载体。一方面，我国快速承接了全球加工制造 (一)安徽省城镇化现状 业的转移，获得了 “世界工厂”的全球分工地位；另一方 2004年以来 ，安徽省城镇化水平增速开始超过全国 面 ，开发区作为承载工业化的主要平台，形成了被动的、 平均水平 ，进入快速城镇化阶段 ，2010年，安徽省城镇化 粗放式的 “城镇化”。这里的被动所指的是，城镇化主要 水平达到43．2％，尽管仍落后于全国平均水平，但与全国 依据发展工业的需要而定 ，既缺乏有 目的的规划引导 ，也 平均水平的差距正在缩小，城镇化已成为推进新型工业 不具备科学规划的基础设施和城市功能，城市的发展主 化、解决就业、扩大内需的重要载体。安徽省城镇化发展 要是靠工业企业的扩大再生产所吸引的人 口与资本的聚 主要呈现出以下几个特点： 集 ，表现为城市规模膨胀、数量增加，即城市的外延扩大。 1．异地城镇化明显。安徽是典型的人口输出大省 ， 这种被动城镇化在推动我 国经济快速增长的同时，也隐 近年来，全省外出人口一直保持在大约 1000万人次／年， 含着经济发展的一系列结构性矛盾。于是 ，主动城镇化 约占全省总人 口的1／6。2009年全省总流出人 口达到 概念应运而生。 1123．92万，其 中流向省外的人口为 911．9万人，占总外 从国际上发达国家城市化发展规律看 ，当城市化率 出人 口的81．1％；流向省内其他城市的人 口为212．02万 达到4D|％ ～50％阶段，由工业化推动的自发的被动城市 人，占总外出人 口的18．9％。而且安徽省的异地城镇化 化将达到临界值。张雷、朱守先(2008)对英 国、法国、德 还具有地域差异显著和不完全异地城镇化两大特征：一 国、美国和 日本等发达国家的现代城镇化的研究表明，在 方面人 口流出皖西大于皖东 、皖北大于皖南，除合肥、芜 经济发展到一定阶段 ，积极实施主动城镇化战略是实现 湖及铜陵中心城区之外 ，其他地区人口均为净流出；另一 产业升级、经济增长和社会转型的基础工程，也是避免滞 方面，外出人 口“候鸟”现象突出，外出时间半年至一年 后城镇化、过度城镇化及 “城市病”的重要保证。