从独立性角度谈我国国家审计体制改革.pdfVIP

维普资讯 保持独立性对国家审计来说是十分重要的。然而在我国。 由于国家审计体制存在种种缺陷，使国家审计独立性减弱的问 题变得越来越严重 ，长期如此必将动摇国家审计的基础。本文 从独立性角度分析了当前国家审计体制的缺陷。并提出了改革 的措施。 李岱峰 张艳琴 中南财经政法大学 从独立性角度 谈我国国家审计体制改革 我 国国家审计制度 自1983 形式上独立是实质上独立的外在 年开始恢复重建至今，取得了令 表现 ，没有实质性 的独立 ，形式 人瞩 目的成绩，为维护社会主义 上的独立也就没有了灵魂，空谈 经济秩序的正常进行发挥了巨大 独立性也没有了意义。尽管实质 作用。但是随着市场经济的不断 上的独立所描述的精神状态很难 发展，实践的不断深入，现行国 以法律条文的形式将其规定，但 家审计体制中存在的缺陷已经影 是就重要性而言，实质性才是最 响了国家审计的独立性。独立性 重要的，仅保证形式上的独立是 是独立审计的灵魂，它在国家审 不完整的也是无意义的。 计 中也非常重要 ，独立性受到影 (二)制度缺陷。我国作为 响不仅会影响审计工作质量，更 民主国家，政府作为被委托人要 可能会降低审计存在的意义。因 接受人民监督 ，因此审计机关还 此弥补这些缺陷，完善我国的国 要代表政府向人大负责。而人大 家审计体制是十分紧迫的。 难 以认可国家审计的独立性，这 与政府之间本来就存在着监督与 一 、 审计体制存在的缺陷 些缺陷包括： 被监督的关系，政府与审计机关 当前我国审计体制存在的缺 (一)法制缺陷。《审计法》 又存在上级与下级的关系，于是 陷有很多，有些缺陷使得审计机 仅从形式上的三个方面对国家审 向人大负责就意味着要敢于揭露 关和审计人员由于 自身利益很难 计的独立性作了规定，没有对实 自己上级的问题 ，这本身就是一 保持独立，有些缺陷又使得外部 质性独立作出规定。众所周知， 个制度陷阱。它要求审计机关 以 维普资讯 超道德形态出现而无视客观存在 果来评价代理人的工作，在很大 任意选择审计报告的内容，夸大 的种种利益关系，这种要求是不 程度上所有者获得的信息是 由审 或缩小审计结果，且难以对其进 切实际的，因而在实际工作中也 计师来提供的。因此所有者必须 行约束。2．审计报告内容繁多。 是难以发挥效用的。 清楚审计师的工作，以确信审计 《审计机关审计报告编审准则》 (三)独立性形式上 的缺 师是可以信赖的，能够客观、公 规定 ，审计报告不仅要包括被审 陷。我国实行的是行政型审计模 正地反映代理人的行为。我国是 计单位的基本情况、隶属情况、 式，最高国家审计机关——审计 公有制 国家 ，人 民是财产的主 违法的事实以及处理意见、改进 署隶属于国务院，在总理的领导 人 ，并通过代表其权力的机构 意见等，还包括对被审计单位财 下进行工作，这种模式对独立性 — — 全国人民代表大会颁布 《中 务收支的真实、合理、效益情况 的影响表现在以下三个方面：1． 华人民共和国审计法》授权审计 做出