基层国库支持与服务区域经济发展的路径选择.pdfVIP

＼ 金融与翌济 2009．11 ～ i INA tIEAND E(0 (} Y 基层国库支持与服务区域 经济发展的路径选择 中国人 民银行赣州市中心支行课题组 国库是基层央行对外提供金融服务 的重要窗 口，为 区域经济发展提供 了不可或缺的服务。但一些 因 素制约了国库作用 的发挥 ，本文从基层 国库视角出发，提 出了促进 区域经济持续发展 的选择路径。 关【键词]国库；路径选择 【中图分类号]F830．6 文【献标识码]A 文【章编号]1006—169X(2009)11-0085—02 课题组成员：廖伟生 ，钟梅 ，郭永 明，谢新华 ，吴少炜，中国人 民银行赣州市 中心支行 。(江西赣州 341000) 一 、 基层国库服务 区域经济发展的作用 二、制约基层国库作用发挥的相关因素 1．服务政府 ，当好财政资金 “管家” 1．国库的法律法规定位有待进一步明确 按照 “一级政府 、一级 国库 ”的设置原则 ．各级 国库部 人 民银行经理 国库 的履职法规主要是 《中华人 民共 门负责对各地财政资金进行管理 。负责为地方政府提供 和国国家金库条例》，20多年来 ，该条例在国民经济发展 金融服务。 和经济建设 以及 国库职能的发挥 中起到了重要 的作用 。 一 是提供支付清算服务 ，提高国库资金人库速度 。二 但随着财政 、金融体制改革 的不断深入 以及 国库职能的 是推进 国库集 中支付改革 ，提高财政资金拨付效率和透 扩展 ，该条例 已不适应新 时期国库业务发展 的需要 ，严重 明度。三是加强国库统计分析 。为地方政府决策提供信息 滞后于形势发展对 国库 的要求 。同时，法律地位不对等 ， 支持。四是强化 国库监管 ，确保地方财政资金安全 。 如 《预算法》赋予人大和审计部门对预算 、决算进行事前 2．服务 企业 ．搭建政企之 间 “桥 梁” 与事后监督 的权利 ．但没有 明确赋予央行 国库部 门这种 一 是优化 出口退税 流程。与国税部 门协商建立 了税 权利 。《中国人 民银行法》规定 了人 民银行经理 国库 ，但条 票联动协调机制与退税告知制度 ，加快 出VI企业出VI退 文过于笼统，操作性不强。国库法律地位 的模糊 、法规时 税 资金到账速度 。缓解企业资金紧张状况 。二是简化企业 效性 的滞后与现行财政 国库改革对经理 国库 的要求 已很 退税手续 ，实行 了一站式审批 、服务 限时等制度 ，方便企 不 匹配 。另外 ，中央 、地方金库分设 ，相关法律法规没有具 业退税 。 体 的内容和规定 ，对 国库机构的设置 、职责 、权 限无法可 3．服务 民生．争做和谐社会践行者 依 ，无章可循。特别是 由于相关法律法规没赋予必要 的处 一 是开展直接支付业务。基层 国库部门利用 国库直 罚权和监督权 。使基层央行经理 国库职责变成实质意义 接支付方式，对涉农补贴、社会保障资金和家电下乡补贴 上 的代理 ，履行国库监管职责地位被掩盖和淡化 。 等涉及 民生的财政资金通过国库采用 “点对点 ”方式直接 2．国库 的横 向沟通协调有待进一步强化 拨付到个人。二是国债直接兑付。把原来 由商业银行代理 为方便联系和协调工作 ，各地建立 了财税库行联席 兑付 国债业务改 由人 民银行 国库部 门直接办理无记名 国 会议制度 ，但经过几年来的实践证 明，联席会议制度作用 债、国库券收款单兑付。 有限，没有真正起到相互支持、配合和提高为社会服务 的