从“全能社区”到“核心社区”——中国城市社区建设的途径思考.pdfVIP

从 “全能社 区到 “核心社 区’’ 中国城市社 区建设的途径思考 吴岁 晶日曰 [摘要]当前，社 区建设在各种理论或实务层面的语境中逐渐被构建为一种 “全能社区”。越来越多的声音都认 为，尽可能全面的社区服务和福利职能、带有行政管理意味的社区自治机构或政府派出机构、高度参与性和代 表性的社 区民意组织甚至是 “小而全”形式多样的社 区经济实体构成了今天社区建设和社 区治理的发展方向。 然而，从现代社会的发展趋势来说 ，“单位人”向 “社会人”转变不可逆转。相对于试图无所不包的 “全能社区” 来说 ，只涵盖社区中部分居民的基本生活及情感需求，同时承担公共治理 “核心职能”的 “核心社区”可能是更 为现实和理性的选择 。 [关键词]全能社 区；核心社区；社区建设 中图分类号：C912．3 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2013)l1_一0178—04 基金项目：2011年四川省高等教育质量工程项 目“社会工作专业综合改革”阶段性成果。 作者简介：吴晶(1982一)，男 ，四川攀枝花人 ，西南民族大学社会学与心理学学院助教，研究方向：NGO组织与治理。 四川 成都 610041 一 、 相关概念界定 社区为居民提供尽可能全面的社区服务和福利； 承担较多公共行政职能的社区自治组织或政府派 我国的城市社会在政治、经济和文化三方面 出机构；以及高参与度和代表性的社区民意组织。 的合力下，经历了从 “单位人 ”向 “社会人 ”的转 若有可能，甚至还期待社区承担起 “小而全”的经 变。然而在实际的转变过程中，来 自政府、大众及 济实体功能。而笔者也在此提出了 “核心社区”的 学者层面的部分声音所主张和强调的却是 “社区 概念以与 “全能社区”相对应 。所谓 “核心”，指的 人”，而非 “社会人”。同时，几十年来，围绕社区建 是仅仅涵盖及照顾社区中部分居民的基本生活及 设和发展常有一些争议声，如认为社区治理存在 情感需求，同时承担公共治理有限职能和责任的 着行政化和社区居民自治两种导向，而前者又在 “核心功能”。因为种种原因，此种模式常常遭到 实际生活中占据了主导地位。二者的冲突造成了 人们的忽视。然而笔者认为，“核心社区”从某种 社区治理中的不少问题。一方面，政府的行政化 意义上讲却是更为现实和理性的选择。 推动模糊了国家与社会的界限。使得社会力量本 身缺乏独立发展的意愿和能力。在具体的社区治 二、事实上的 “全能社区”并不存在 理过程中，明显的表现为政府对社区事务的热情 众所周知，中国城市社区 “单位制”解体后， 关注和大力投人。而另一方面是社区居民的漠然 社会公民之间已经不存在一种无所不包的全能组 处之，社区意识的缺失和薄弱。而社区居民参与 织形态。然而在路径依赖的惯性之下，人们继续 动力的缺失似乎又直接影响着学者们所钟情的公 寻找一种替代性的社会生活管理及服务的组织方 民社会的构建。在这样的难题和困境之下，如何 式。而在社会转型期间所出现的一系列矛盾和社 使得社区获得 自我发展的动力和力量保证。如何