政府流程再造的基本策略.pdfVIP

经 济纵 横 ·2009年 第 12期 政府流程再造的基本策略 麻宝斌，季英伟 (吉林大学行政学院，吉林 长春 130012) 摘要：本文从阐述麦肯锡 7s管理模型与政府流程再造的关系入手，探讨了麦肯锡7s管理模型应用 于政府流程再造中的可能性，在此基础上，论证了本文的核心观点：基于麦肯锡 7s管理模型的政府流程 再造可有效解决政府流程再造中存在的缺乏整合这一共性 问题。基于这一观点，进一步从宏观上阐述 了我国政府流程再造的基本策略。 关键词：政府流程再造 ；麦肯锡7s管理模型；无缝隙组织 中图分类号：F202 文献标识码：A 文章编号 ：1007—7685(2009)12—0057—03 一 、 麦肯锡 7S管理模型和政府流程再造的 同的能力。原有的7S模型把技能放在 中间。笔 内涵 者认为在政府中，应将共同价值观放在核心，也就 企业组织七要素首先是由美国管理学家理查 是说政府组织的变革是围绕共同价值观的变革而 德 ·帕斯卡尔和安东尼 ·阿索斯于 1981年提出， 展开的，共同的价值观支撑着其他变量的变革。 后经麦金夕有限公司发展提出了麦肯锡 7S管理 其中，3个硬 s是组织的核心变量 ，当组织中的任 模型。这是一种作为理解和改善机构组织成就的 意一个核心变量发生变化时，其他的变量也要随 模式。该理论认为在组织中有 7个关键 的变量， 之变化，并需要整合。 即Strategy(策略)、Systems(制度)、Structure(结 政府流程再造是将企业业务流程再造的理论 构)、Staff(员工)、SharedVMues(共 同价值观)、 和方法应用于政府改革 中，是以公众需求为核心， Skill(技能)、Style(风格)。他们区分了7个保持 以顾客为导向，以技术创新为手段，通过对原有政 一 致的关键的组织变量 ：3个硬 S——结构、策略、 府机构的组织机构和流程进行全面、彻底的重组， 制度 ，4个软 S——员工、共 同价值观、技能和风 以适应全球化时代快速变化的外部环境、提升公 格 。对这7个 S的定义如下：结构即组织架构图， 众满意度和提高政府组织的工作绩效，最终实现 是对工作的描述，包括谁对谁负责，每一部门如何 无缝隙组织和构建无缝隙政府 的变革过程。 与别的小组发生联系；策略指组织为实现 目标对 二、麦肯锡 7S模型在政府流程再造中的应用 资源进行配置 的计划 ；制度是工作的手续、程序和 政府流程再造是一个长期、复杂的动态过程 ， 常规；员工指机构中的人员，包括他们的人数、经 从我国实践来看，目前国内的政府流程再造大多 历和所受的教育；共有价值观指他们服务的机构 局限于对技术层面的移植，缺乏必要的整合和优 对他们意味着什么，这一机构的主要 目标；风格指 化，容易陷入工具理性的误区。因此，迫切需要一 管理行为的风格及组织的文化 (也可被称为象征 种科学的分析工具来整合政府流程再造，而麦肯 性的行为)；技能是组织及其核心员工的与众不 锡7s管理模型能有效引导管理者整合他们的机 收稿 日期 ：2009—10—10 作者简介：麻宝斌 (1973一)，吉林大学行政学院教授、博士生导师。研究方向：公共治理。 一 57 — 经济纵横 ·2009年第 l2期 构。政府流程再造与企业业务流程再造的根本区 或部分已不能适应新的组织战略和组织制度的需 别在于政府流程再造的公共性，而政府流程再造