政策性农业保险发展的难点与对策.pdfVIP

叁墅墨墅 丝 !! INA CE AND EC0NOM ， 政策性农业保险发展的难点与对策 ■李向丽，罗 伟，陈 信 2004年 以来 ．连续 6年 的中央 “一号文件 ”对政策性农业保险的发展提 出了明确的要求。在政策扶持 和财政补贴下，我国政策性农业保险迈入 了实质性的推广阶段 ，业务放量增长 ，但与此同时，政策性农业 保险作为准公共产 品，由于 自身的特殊性和复杂性，在实质推广阶段 尚面临不少亟需研究和解决的问 题 ．本文对此进行 了全面分析 ，并给出相关的政策建议 。 关【键词]政策性 ；农业保险；难 点；对策 中【图分类号]F840．4 文【献标识码]A 文【章编号]1006—169X(2009)11-0067-03 李 向丽，罗伟 ，陈信 ，中国人保财险江西省分公司。(江西南昌 330009) 一 、 当前农业保 险运营 中反 映的主要 问题 险金额时带来难度。 1．农村保 险收费难。一是农 民保 险意识仍然不强 。当 3．农村保险风 险大。我 国是世界上 自然灾害种类最 前 ．保险的作用和地位在农村 尚未被普遍认识，迷信心 多、活动最频繁、危害最严重 的国家之一，严重 的 自然灾 理 、侥幸心理 、得益心理 、逆反心理等依然存在，他们认为 害对农业生产 以及农村经济发展与社会稳定都带来 了极 买保险是加重 自身的经济负担，能免则免，保 险意识不强 。 坏的影响。据民政部统计 ，近十年来 ，我国每年 自然灾害 加之其灾年依赖政府救济的心理，造成他们 的投保积极 造成的直接经济损失都在 l0oo亿 以上 ，常年受灾人 口达 性不高 。二是农 民难以负担保 费。尽管农 民收入近年来得 2亿 多人次 。随着我 国经济社会快速发展、中国特色农业 到 了较大提高 ．但 由于农业保险的高风险与高成本往往 现代化进程的加快、农村财富的上升 ，一旦遭受巨灾风险 使得农业保险的费率较高，如农作物保险的费率一般在 势必造成更大的经济损失，是任何一家保险公司都难以 6％一8％之间，比之家庭财产 的费率 (1％。左右)高 出许多 ， 单独承担的。 即使保费由国家补贴一部分，对于农 民来说仍然是笔不 4．农业保 险风 险分散机 制缺失。除 了随时可能发生 小的开支 。三是保费收取费时耗力 。农村地域广阔，农户 大面积的 自然灾害风险外 ，随着农村人 口规模的不断扩 点多面广 ，造成农户收取保 费难度较大 ，行政成本开支较 大 ．农业生产 的专业化 、区域化进程不断加快 ，农村经济 大 ．从而加大保险公司经营费用支出，最终势必影响保险 社会面临的风险总量也在不断增加。我国农业保险仍处 公司偿付能力和政策性农险的持续发展 。 于起步阶段 。农业保 险风 险分散机制 的缺失 ，严重制约 了 2．农业保险产品少。当前，农村保险产 品单一，不适 农业保险的发展 。主要问题在于：一是农业保险巨灾风险 应社会主义新农村建设 的需要 ，无法满足农 民多方面 、多 分散制度还不完善 ，还未提供法律依据 ，明确政府 、保险 层次的保险需求 ，农村保险需求 的多样性与农村保险产 业与社会各方在建立农业保险巨灾风险分散制度 中的责 品供给 的短缺性矛盾 日益突出，并成为制约农业保险发 任 。二是 尚未建立适合我 国国情的农业再保 险体系。虽然 展 的一个重要 因素 。同时 。在农业保 险产 品的设计过程 我 国已与 100多个 国家和地 区的 1000多家保 险公司和 中．由于基本数据 的缺 乏 ，部分数据准确性有待于证实 ， 再保险公司建立 了直接或间接的再保险业务联系 ，中国 以及种养两业保险标 的是具有生命力的动植物 ，形态无 再保险集 团也针对各家农险公司对再保险的需求 ，以商 时不发生变化